基層機構編制管理現狀及改善對策

楊楣

摘 要： 加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作，本文以QW區為研究區域，探討分析了QW區機構編制管理存在的問題與不足，并針對性的提出了改善策略。

關鍵詞： QW區;機構編制管理;人員管理

1 QW區機構編制管理基本情況

QW區設立鄉鎮21個，街道辦2個，幅員面積1258.2平方公里，人口數80.15萬。QW區核定鄉鎮行政編制602名，現實有472人;事業編制212名，實有207人;街道行政編制38名，實有34人;事業編制12名，實有11人;工勤人員控制數4名，實有7人。

QW區21個鄉鎮分別設置綜合辦事機構“四辦一所”，即黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室、社會治安綜合治理辦公室、財政所。21個鄉鎮分別設置直屬事業單位2個，即農業服務中心、宣傳文化中心。

QW區2個街道辦事處分別設置綜合辦事機構5個：黨政辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區環衛辦公室、財政所。2個街道辦事處分別設置直屬事業單位1個，即宣傳文化體育服務中心。

各類派駐機構情況：一是派駐行政機構有：法庭、司法所、檢察室、派出所、工商所等。二是派駐事業機構有：廣播站、國土資源中心所、畜牧獸醫站、食品藥品監督管理所等。

2 QW區機構編制管理存在的問題

2.1 機構設置有待優化

目前，鄉鎮（街道）內設機構綜合辦事機構為5個，除區直行業主管部門出文明確設置的掛牌機構以外，僅區委、區政府和機構編制部門明確設置的掛牌機構就有10-12個，職能職責劃分過細，掛牌機構過多，不利于工作的開展和落實。除此之外，2007年鄉鎮機構改革以來，QW區21個鄉鎮設置的直屬事業單位為農業服務中心、宣傳文化中心，其職能職責、機構名稱等事項一直未調整，已與目前鄉鎮承擔的職能職責不相對應，亟待調整優化。

2.2 派駐機構體制機制不完善

面對全區23個鄉鎮（街道）和80余萬人口，人員嚴重不足，執法力量薄弱。如區司法局共有在職人員34人，肩負著10個職能股室和24個基層司法所的重要職責，任務多，壓力大，不能完全滿足日常工作要求和新形勢任務需要。目前，各類派駐鄉鎮（街道）的機構均為區直部門主管其財權、事權和人權，人頭經費預算在區直部門，人事調配等由區直部門負責管理，而部分派駐機構的工作運轉經費卻由鄉鎮（街道）解決。派駐人員的考核、晉級和評優等由區直部門負責，鄉鎮（街道）在對派駐人員的管理和使用顯得心有余而力不足。

2.3 便民服務有待提升

目前，鄉鎮（街道）便民服務設置模式主要有二種：集中設置模式、分散設置模式。一是集中設置模式。鑒于部分鄉鎮（街道）人手較少，工作任務繁重，許多業務工作無法配備專職人員，一人身兼數職、混崗現象普遍存在。為便于不同窗口間的政策解釋、有人為民辦事，工作人員實行人員輪崗，多崗鍛煉，實行綜合服務，場地和人員集中統籌。二是分散設置模式。鑒于部分鄉鎮（街道）受場地限制，無法實行場地集中統籌，就依托現有辦公場所分散加掛便民服務機構牌子開展工作。

2.4 運行機制亟待理順

一是鄉鎮（街道）承擔職能過多，對應職權過小，但屬地管理的責任有壓在鄉鎮（街道），存在有責無權的現象，導致工作開展難度大。二是經費保障有待完善。目前，街道轄區人口較多，在建小區樓盤眾多，人口增長趨勢明顯，但街道運行經費僅按照偏遠鄉鎮進行預算，嚴重影響工作推動。

2.5 激勵機制有待強化

鄉鎮（街道）一般干部提拔交流機制不靈活，晉升空間小。尤其是事業人員在政治待遇、經濟待遇方面與公務員存在較大差距，提拔交流無機會，崗位晉升無希望，交通補貼無著落等“三無”因素大大挫傷了事業人員上進心，導致許多干部覺得“出路小、希望小”，工作積極性不夠高。同時而由于監督措施乏力，對那些工作業績平平，“混日子”的干部不能給予有效制約，對退二線干部管理缺少切實可行的辦法，客觀導致人才隊伍建設活力明顯不足。

3 QW區機構編制管理改善建議

3.1 機構綜合設置

合理設置鄉鎮（街道）內設機構、直屬事業單位、派駐機構等，大力清理整合掛牌機構，健全基層職能，方便為民辦實事，構建簡約高效的基層管理體制。對鄉鎮（街道）職能機構的類型應能簡則簡、能并則并，實行綜合設置。統一設置鄉鎮（街道）便民服務中心事業機構，建議按副科級配備領導職數，進一步充實人員編制（2-4名）。因地制宜采取集中或分散運行模式，服務事項應放盡放，最大限度實現便民化。在鄉鎮設立綜合執法機構，明確鄉鎮在集鎮管理、環保、環境整治、住房建設、道路安全等方面的執法權限。

3.2 編制統籌調劑

按照黨中央全面深化黨和國家機構改革要求，在省（自治區、直轄市）范圍內，打破編制分配之后地區所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應調整編制。建議及時研究出臺鄉鎮行政編制和直屬事業機構編制標準，按鄉鎮面積、人口、經濟發展狀況、社區發展規模和職能職責等因素統籌調劑區縣鄉鎮行政和事業編制，順利推進鄉鎮機構改革。

3.3 理順運行機制

堅持鄉鎮（街道）責、權、利一致的原則，上級部門將一些職能、事權下劃到鄉鎮（街道）時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。適當統籌增加鄉鎮（街道）的公益性崗位，進一步為提高民生工作服務提供有力保障。

3.4 強化激勵機制

適當為鄉鎮一般干部和鄉鎮事業單位人員提供交流的環境和機會，以利于他們的成長和鍛煉，提高工作積極性。三是繼續完善激勵機制，激發鄉鎮（街道）干部工作活力。建立激勵機制，要注重從有鄉鎮（街道）工作經歷的干部中選拔領導干部，激發鄉鎮（街道）干部工作熱情，讓干部在基層鍛煉成長。同時要把鄉鎮（街道）工作經歷列入公開選拔加分條件。定期與不定期對鄉鎮（街道）干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鎮干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。