改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的動力、成就與特點

文/常 鍵

常鍵 南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事

改革開放為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供的內(nèi)生動力，保證了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展各項成就的可持續(xù)性。圍繞探索建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會體制和政治行政體制等方面的改革，為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了動力和條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利的保障。只有繼續(xù)堅持改革開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不動搖，中國人權(quán)事業(yè)就會不斷向前推進(jìn)。

改革開放的40年，是中國人權(quán)事業(yè)波瀾壯闊發(fā)展的40年。在這40年中，人權(quán)概念被宣布為“偉大的名詞”，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法，國家制定并實施了三期國家人權(quán)行動計劃，發(fā)表了12個中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展白皮書，以及50余個與中國人權(quán)狀況有關(guān)的白皮書，建立了8個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，舉辦了9屆北京人權(quán)論壇以及各種主題的國際人權(quán)研討會，四次高票當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。可以說，40年來中國人權(quán)事業(yè)出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。

改革開放為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供動力

中國40年來在經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化領(lǐng)域進(jìn)行的改革開放，為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了動力和條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利的保障。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域40年來的改革開放，是圍繞著探索建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制展開的。市場經(jīng)濟(jì)是通過市場中平等主體在經(jīng)濟(jì)上的自由交換來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程的體制，其運(yùn)行的前提是存在可以自由進(jìn)行交換行為的平等市場主體。因此，確立主體的平等身份和自由權(quán)利就成為建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。個人普遍平等享有的自由權(quán)利，是人權(quán)的重要組成部分，在人權(quán)體系中通常被稱為“公民權(quán)利”（civil rights）。在探索和逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行所要求的各項個人自由權(quán)利逐步得到確認(rèn)和保障。國家改革勞動人事制度，保障公民擇業(yè)自由權(quán)；改革戶籍制度，保障公民遷徙自由權(quán)；通過憲法修正案和一系列相關(guān)法律，保障公民私有財產(chǎn)權(quán)；修改憲法和刑事訴訟法，嚴(yán)格保障公民人身自由；在憲法和相關(guān)法律中還強(qiáng)化了對公民隱私權(quán)的保護(hù)。這些都是對個人自由權(quán)利的保護(hù)，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。

社會領(lǐng)域40年來的改革開放，是圍繞著探索、建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會體制而展開的。市場經(jīng)濟(jì)體制在資源配置方面比計劃經(jīng)濟(jì)體制更有效率，但市場競爭會導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，會使社會中處于不利地位的人無法充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。為了保證市場經(jīng)濟(jì)體制可持續(xù)運(yùn)行，就需要在社會領(lǐng)域建立相應(yīng)的彌補(bǔ)機(jī)制，保障每個人平等享受經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，其中包括工作權(quán)、基本生活水準(zhǔn)權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)和環(huán)境權(quán)等。與此同時，還要對社會中各種處于不利地位的群體給予特殊保護(hù)，特別是婦女、兒童、老年人、殘疾人和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族、農(nóng)民工、貧困人口等。改革開放以來，對經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的保障以及對弱勢群體權(quán)利的保障經(jīng)歷了一個波形的過程。先是打破了計劃經(jīng)濟(jì)時期“鐵飯碗”式的全面保障體制，然后又針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的問題，重新建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障體制。

政治和行政領(lǐng)域40年來的改革開放，是圍繞著建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政治行政體制而展開的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立了對各項個人權(quán)利的保護(hù)，這對政府提出了三重義務(wù)要求：第一，它要求政府采取積極行動保護(hù)個人權(quán)利不受侵犯；第二，它要求政府為個人權(quán)利實現(xiàn)提供保障措施；第三，它要求政府限制自身權(quán)力及其行使方式，尊重個人權(quán)利，不干涉和侵犯個人權(quán)利。這要求對政治和行政體制進(jìn)行相應(yīng)改革。改革開放40年來，黨和國家積極轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)從管制型政府向規(guī)制-服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)尊重、保護(hù)和保障公民各項個人權(quán)利的義務(wù)；推進(jìn)民主制度建設(shè)，擴(kuò)大參政議政渠道，確立并保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利；推進(jìn)基層民主管理，保障人民依法直接行使民主權(quán)利；推進(jìn)民主決策，保障公民參與公共事務(wù)的權(quán)利；完善民主選舉制度，保障公民的選舉權(quán)；加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，保障公民監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化對政府行為的約束，嚴(yán)懲腐敗，預(yù)防和懲治侵犯個人權(quán)利的濫用權(quán)力行為。這些改革都促進(jìn)了對政治權(quán)利的保障。

文化領(lǐng)域40年的改革開放，主要是圍繞著建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化體制而展開的。市場經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面會促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展，另一方面也會造成人們在參與文化生活和享有文化發(fā)展成果方面的不平等，需要通過發(fā)展文化事業(yè)，保障公民平等享有文化權(quán)利。改革開放以來，中國文化事業(yè)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，建立了國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，發(fā)展公共文化設(shè)施，實施免費(fèi)開放，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要成就

改革開放的40年，是中國人權(quán)事業(yè)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的40年。中國人權(quán)保障在理念、內(nèi)容、水平、形式和社會基礎(chǔ)等方面都出現(xiàn)了重要的變化，并產(chǎn)生了豐碩的成果。

第一，中國對人權(quán)的認(rèn)識不斷加深。在改革開放的實踐中，黨和政府日益深刻地認(rèn)識到人權(quán)保障對中國社會主義建設(shè)事業(yè)的重要意義。在1991年發(fā)布的第一個人權(quán)白皮書中，鮮明地將“人權(quán)”表述為“偉大的名詞”，是無數(shù)仁人志士矢志不渝努力奮斗的目標(biāo)，并承諾中國愿意同國際社會一道，為“實現(xiàn)聯(lián)合國維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力”。1997年中共十五大報告明確提出“尊重和保障人權(quán)”。2004年，第十屆全國人大二次會議通過了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法修正案。2007年，中共十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。2012年，中國十八大將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。2017年，中共十九大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。回顧40年來對人權(quán)認(rèn)識的發(fā)展歷史可以看到，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為黨和國家治國理政的基本原則和國家發(fā)展的重要目標(biāo)。

第二，中國人權(quán)保障內(nèi)容不斷豐富和擴(kuò)展。黨和國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展實際以及人民權(quán)利需求的變化，適時擴(kuò)大和豐富人權(quán)保障的內(nèi)容。在1991年發(fā)表的《中國的人權(quán)狀況》白皮書中，中國政府提出“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要權(quán)利”。在1995年發(fā)表的《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，進(jìn)一步提出繼續(xù)堅定不移地推行“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本政策”。2003年國務(wù)院第12次常務(wù)會議廢止了1982年發(fā)布實施的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。2004年第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，在憲法中明確寫入“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。2006年，中共十六屆六中全會提出“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2010年十一屆全國人大三次會議通過的關(guān)于修改選舉法的規(guī)定，明確了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2012年第十一屆全國人大五次會議通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，補(bǔ)充完善了非法證據(jù)排除制度。2013年全國人大常委會第六次會議通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。2014年第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂的環(huán)境保護(hù)法明確了公民“依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過反家庭暴力法，將“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”規(guī)定為國家法律禁止的行為。改革開放40年來，中國對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境權(quán)利和公民、政治權(quán)利和各類特定群體的權(quán)利予以了日益全面的保障。

第三，中國人權(quán)保障水平不斷提升。中國堅持“以發(fā)展促人權(quán)”的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提升人權(quán)保障水平。中國共減少了8.5億多貧困人口，2005至2015年累計解決了5.2億農(nóng)村居民的飲水安全問題，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積由1978年的6.7平方米和8.1平方米增加到36.9平方米和46.7平方米。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰。中國就業(yè)人員從1978年的40152萬人增至2017年的77640萬人，年均增長961萬人。15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億、2.3億， 包 括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內(nèi)的基本醫(yī)療保險覆蓋人口超過13億。中國的人類發(fā)展指數(shù)從1980年的0.423提高到2017年的0.752，從低人類發(fā)展水平國家躍升至高人類發(fā)展水平國家。

第四，中國人權(quán)保障向法治化穩(wěn)步邁進(jìn)。中國在推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的過程中，積極推進(jìn)人權(quán)保障法治化建設(shè)。中國構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系，形成嚴(yán)格公正的人權(quán)保障執(zhí)法體系，有效提升人權(quán)司法保障水平，建立嚴(yán)密的反腐法治體系，營造人權(quán)法治保障的良好氛圍。中國先后加入了約26個國際人權(quán)公約，按期提交履約報告并接受審議。人權(quán)保障法治化建設(shè)使得公民在權(quán)利受到侵犯時能夠獲得及時有效的救濟(jì)，增強(qiáng)了人權(quán)保障制度的穩(wěn)定性和公正性。

第五，全社會人權(quán)意識不斷增加。國家先后制定實施了三期國家人權(quán)行動計劃，對黨政干部的人權(quán)培訓(xùn)和大中小學(xué)的人權(quán)教育提出了具體要求。根據(jù)國家人權(quán)計劃的要求，在全國高校中建立了八家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，在中央黨校開設(shè)了人權(quán)的專門課程，在大學(xué)開設(shè)了人權(quán)法學(xué)、人權(quán)政治學(xué)的相關(guān)專業(yè)和課程，在中小學(xué)德育課程中加入了人權(quán)教育的內(nèi)容，并開展了中小學(xué)人權(quán)教育的試點。中國人權(quán)研究會出版了《人權(quán)》雜志，建立了中國人權(quán)網(wǎng)，出版了人權(quán)知識讀本叢書，每年舉行各種主題的人權(quán)研討會，廣泛傳播人權(quán)知識，深化人權(quán)理論研究。

改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要特點

回顧40年來中國人權(quán)保障拾級而上的歷史進(jìn)程，可以看到在五個方面呈現(xiàn)出顯著的特點。

第一，以發(fā)展促人權(quán)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，清醒地認(rèn)識到自身處于社會主義初期發(fā)展階段，明確地將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，以發(fā)展促人權(quán)，通過保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)促進(jìn)其他各項人權(quán)的實現(xiàn)。40年的實踐證明，中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展不僅為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也帶動和促進(jìn)了其他各項人權(quán)的保障。

第二，兩類權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利具有內(nèi)在的聯(lián)系。中國在推進(jìn)人權(quán)發(fā)展過程中，特別注意兩類權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中不斷擴(kuò)大對公民個人自由權(quán)利的保障；另一方面，為了彌補(bǔ)市場競爭導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大所產(chǎn)生的社會不公平，大力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的保障，特別是對在社會中處于弱勢地位群體予以救濟(jì)和特殊保護(hù)。一方面，在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域積極推進(jìn)變革，消除阻礙個人自由權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利實現(xiàn)的障礙；另一方面，積極推進(jìn)政治和行政領(lǐng)域的變革，促進(jìn)政府及其公職人員尊重和保障公民個人權(quán)利，保障公民對公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。40年的實踐證明，兩類權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅為各項人權(quán)的持續(xù)發(fā)展提供了結(jié)構(gòu)性保障，而且為各項人權(quán)的實現(xiàn)提供了穩(wěn)定的公共秩序。

第三，政策保障與法治保障相互促進(jìn)。人權(quán)保障既可以通過政府的相關(guān)政策，也可以通過國家制定的相關(guān)法律。改革開放初期，中國人權(quán)保障主要是通過人權(quán)保障政策和各項具體措施，法律制度建設(shè)相對滯后。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，中國不斷加強(qiáng)人權(quán)法治化建設(shè)，逐步建立起具有中國特色的人權(quán)保障法律體系，并通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法促進(jìn)人權(quán)在法治化建設(shè)的四個環(huán)節(jié)完整實現(xiàn)。與此同時，在憲法和法律的要求和約束下，制定和實施具體的人權(quán)保障政策和措施。40年的發(fā)展實踐證明，在人權(quán)法治化方向之下促進(jìn)人權(quán)的法治保障和政策保障的相互促進(jìn)，不僅可以為人權(quán)保障建立穩(wěn)定可預(yù)期的法治體系，而且為各項人權(quán)的具體落實提供了有效的路徑。

第四，人權(quán)制度建設(shè)與人權(quán)教育與培訓(xùn)協(xié)同推進(jìn)。人權(quán)事業(yè)發(fā)展不僅依賴各項人權(quán)保障制度的建設(shè)，而且有賴于全社會人權(quán)意識的提高。中國在逐步建立和完善人權(quán)保障制度的同時，特別強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識”。對公職人員的人權(quán)培訓(xùn)提出了具體的要求，在大學(xué)開設(shè)專門的人權(quán)課程，在中小學(xué)德育教材中融入有關(guān)未成年人權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，并通過人權(quán)雜志、人權(quán)網(wǎng)和人權(quán)讀物向全社會普及人權(quán)知識。40年的實踐證明，中國公民的人權(quán)保障意識顯著增強(qiáng)，這為中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的社會基礎(chǔ)。

第五，國內(nèi)發(fā)展與國際交流相得益彰。中國在促進(jìn)國內(nèi)人權(quán)發(fā)展的同時，積極開展國際人權(quán)交流與合作。2006年聯(lián)合國人權(quán)理事會創(chuàng)立后，中國連續(xù)四次成功當(dāng)選人權(quán)理事會成員。中國積極參加聯(lián)合國人權(quán)普遍定期審議，按時提交人權(quán)公約的履約報告，推薦專家參與相關(guān)委員會的工作，并在人權(quán)理事會上積極表達(dá)中國主張，提出相關(guān)議案。中國與美國、歐盟、英國、德國、澳大利亞、瑞士、荷蘭、挪威定期開展人權(quán)對話，與俄羅斯、巴基斯坦、非洲聯(lián)盟定期舉行人權(quán)磋商。此外，中國大力開展人權(quán)民間交流，中國人權(quán)研究自2008年起定期舉行“北京人權(quán)論壇”“南南人權(quán)論壇”等國際研討會，邀請世界各國的人權(quán)專家、官員和社會工作者參會研討世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。中國人權(quán)研究會、中國人權(quán)基金會以及全國各高校、社會科學(xué)院的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)與各國人權(quán)機(jī)構(gòu)之間開展互訪和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)了相互理解和相互借鑒。廣泛的人權(quán)國際交流使中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展融入世界人權(quán)發(fā)展的大潮，并促進(jìn)中國對世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，人民對美好生活的需求對中國人權(quán)保障提出了新的要求。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展需要以促進(jìn)人權(quán)的全面發(fā)展為目標(biāo)，努力實現(xiàn)更全面、更充分、更平衡的人權(quán)保障。