國(guó)際人權(quán)治理中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

文/毛俊響 王欣怡

毛俊響 中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授

王欣怡 中南大學(xué)法學(xué)院碩士生

改革開(kāi)放為中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)治理破除了思想禁錮、確立了身份認(rèn)同、提供了實(shí)踐支撐。切實(shí)履行義務(wù)、秉持和平友好、力促共同發(fā)展的中國(guó)，已成為國(guó)際人權(quán)保障事業(yè)的中堅(jiān)力量、國(guó)際人權(quán)規(guī)范發(fā)展的推動(dòng)力量和國(guó)際人權(quán)治理變革的引導(dǎo)力量。中國(guó)始終致力于開(kāi)展建設(shè)性的人權(quán)交流和對(duì)話，尊重各國(guó)發(fā)展模式，積極與世界各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展紅利，讓發(fā)展成果惠及世界各國(guó)。

縱觀改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)治理的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)正在以自身努力和成就向世界證明，中國(guó)是國(guó)際人權(quán)治理的重要擔(dān)當(dāng)力量。中國(guó)正以積極的姿態(tài)投身于國(guó)際人權(quán)規(guī)范秩序之中，履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)機(jī)制變革，推進(jìn)國(guó)際人權(quán)交流與合作，努力為國(guó)際人權(quán)事業(yè)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

切實(shí)履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著思想解放運(yùn)動(dòng)的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)人權(quán)意識(shí)不斷高漲，人權(quán)保障實(shí)踐取得歷史性成就。中國(guó)立足基本國(guó)情，將人權(quán)的普遍性原則與當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)改善民生、擴(kuò)大民主參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治權(quán)利，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)文明發(fā)展史上人權(quán)保障的新道路。2010年中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破80萬(wàn)億人民幣。近8億貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。

中國(guó)以獨(dú)立自主的姿態(tài)融入世界人權(quán)規(guī)則體系，加入多項(xiàng)人權(quán)公約，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。至今為止，中國(guó)共參加了26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)，如《防止及懲治滅絕種族罪公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》以及國(guó)際人道法領(lǐng)域的四個(gè)日內(nèi)瓦公約及兩個(gè)附加議定書(shū)。中國(guó)于1998 年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》并于2001年批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。中國(guó)堅(jiān)持條約必守原則，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法律資源配置，切實(shí)履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，按期撰寫(xiě)并向條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交了締約國(guó)報(bào)告。中國(guó)嚴(yán)格遵守履約報(bào)告和條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，在撰寫(xiě)履約報(bào)告過(guò)程中，充分吸收非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參加，增加履約報(bào)告撰寫(xiě)的透明度。在履約報(bào)告中，中國(guó)詳細(xì)介紹了在人權(quán)保障方面所采取的國(guó)內(nèi)立法、行政、司法和社會(huì)措施，充分反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)保障實(shí)踐的進(jìn)步，客觀指出了人權(quán)保障存在的問(wèn)題以及影響因素。截至2018年8月，中國(guó)已向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告26次，總計(jì)39期，接受審議26次。

除按期提交履約報(bào)告之外，中國(guó)還認(rèn)真參加條約機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)執(zhí)行人權(quán)條約情況的審議。中方代表積極出席并與條約機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建設(shè)性對(duì)話，在審議后，中國(guó)根據(jù)具體國(guó)情和人權(quán)實(shí)踐，對(duì)條約機(jī)構(gòu)結(jié)論性意見(jiàn)和建議予以落實(shí)與實(shí)施。在2010年至2012年，中國(guó)政府先后接待消除種族歧視委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的數(shù)位委員來(lái)華訪問(wèn)，詳細(xì)展示了中國(guó)履行相關(guān)人權(quán)公約的情況。中國(guó)在提升國(guó)內(nèi)人權(quán)保障水平，切實(shí)履行人權(quán)條約義務(wù)方面，切實(shí)承擔(dān)著應(yīng)盡的國(guó)家責(zé)任和國(guó)際責(zé)任，是國(guó)際人權(quán)規(guī)則的模范遵守者。

參與發(fā)展國(guó)際人權(quán)規(guī)則

中國(guó)是國(guó)際人權(quán)規(guī)則制定的重要參與者和國(guó)際人權(quán)交流合作的推動(dòng)力量。中國(guó)積極參與了《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》《和平權(quán)利宣言》等一系列重要國(guó)際人權(quán)文件的制定工作，有力地促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)規(guī)范發(fā)展。中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專(zhuān)家組的歷屆會(huì)議，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年正式通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》，積極支持人權(quán)委員會(huì)和人權(quán)理事會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問(wèn)題的全球磋商。自1981年起，中國(guó)當(dāng)選且連任人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)，1984年起，中國(guó)推薦的專(zhuān)家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員，并積極參與到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的設(shè)立工作中。20世紀(jì)80年代末、90年代初，面對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際人權(quán)外交的新形勢(shì)和中國(guó)的具體國(guó)情，中國(guó)旗幟鮮明地提出“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”的理念，堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權(quán)等人權(quán)理念和主張。中國(guó)在積極推動(dòng)完善國(guó)際人權(quán)規(guī)則的同時(shí)，也堅(jiān)定地展開(kāi)國(guó)際人權(quán)交流，派代表團(tuán)出席了1993年在曼谷舉行的世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)，以及維也納世界人權(quán)大會(huì)，參加了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定工作，并助推氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。中國(guó)積極提出反映發(fā)展中國(guó)家呼聲、具有豐富規(guī)范性?xún)?nèi)涵的理念和主張，有力地促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)規(guī)范發(fā)展。

在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)一貫堅(jiān)持相互尊重國(guó)家主權(quán)，反對(duì)借人權(quán)問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政，強(qiáng)調(diào)以對(duì)話交流、平等合作而非對(duì)抗對(duì)立、相互沖突的方式來(lái)促進(jìn)國(guó)際人權(quán)保護(hù)。1990年以來(lái)，中國(guó)積極參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動(dòng)，主辦國(guó)際人權(quán)研討會(huì)，推動(dòng)區(qū)域人權(quán)保障機(jī)制的完善和發(fā)展。中國(guó)陸續(xù)與20多個(gè)國(guó)家建立人權(quán)對(duì)話或磋商機(jī)制，尊重人權(quán)國(guó)際合作義務(wù)的多重性，承認(rèn)各國(guó)承擔(dān)共同但有區(qū)別的義務(wù)，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，展開(kāi)多層次多領(lǐng)域的交流互鑒，深化合作。自1994年以來(lái)，中國(guó)先后邀請(qǐng)宗教信仰自由特別報(bào)告員、任意拘留問(wèn)題工作組、教育權(quán)特別報(bào)告員等訪華，并在交流中協(xié)同推進(jìn)國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題。中國(guó)積極打造國(guó)際人權(quán)規(guī)范與各國(guó)人權(quán)實(shí)踐的溝通紐帶，深化國(guó)際人權(quán)對(duì)話與交流互信，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

為國(guó)際人權(quán)治理提供中國(guó)方案

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人權(quán)保障取得了舉世矚目的歷史性成就。中國(guó)有能力為世界人權(quán)治理提供新的發(fā)展視角和道路借鑒。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)治理的方式實(shí)現(xiàn)了從謹(jǐn)慎觀察到有限參與再到貢獻(xiàn)發(fā)聲的轉(zhuǎn)變。2004年，人權(quán)入憲，中國(guó)確立了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的治國(guó)理政原則；2006年，中國(guó)當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)首屆成員國(guó)，至今已是四度當(dāng)選，表明中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)實(shí)踐得到國(guó)際社會(huì)的一致公認(rèn)。中國(guó)同聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦等保持建設(shè)性接觸，支持國(guó)際人權(quán)治理的協(xié)同發(fā)展。中國(guó)積極參加人權(quán)理事會(huì)機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)際人權(quán)規(guī)范秩序變革貢獻(xiàn)智慧。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類(lèi)共同利益，為國(guó)際人權(quán)治理變革確立了基本準(zhǔn)則。中國(guó)提出“一帶一路”發(fā)展理念，以共商共建共享原則和平等相待、互利共贏的精神，同各方一道打造國(guó)際合作新平臺(tái)。積極推動(dòng)全方位立體化網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通和全球化的新價(jià)值鏈生成，努力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，為國(guó)際人權(quán)治理注入了發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)倡議構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，以同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的精神增進(jìn)人類(lèi)共同利益，秉持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳的觀念，促進(jìn)全球治理體系變革，為國(guó)際人權(quán)治理變革指明了根本出路。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念正在被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同和接受，先后被載入聯(lián)合國(guó)大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、安全理事會(huì)的多份決議。此外，中國(guó)努力推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展，加大對(duì)亞、非等發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助，提升“一帶一路”沿線國(guó)發(fā)展能力，越來(lái)越多的開(kāi)展人道主義救援行動(dòng)，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)國(guó)際和平與安全，推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。21世紀(jì)的中國(guó)，以合作促發(fā)展，以發(fā)展建和諧，廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)合作，參與全球人權(quán)治理，努力為全球人權(quán)治理提供中國(guó)方案，已經(jīng)成為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

切實(shí)履行義務(wù)的中國(guó)，秉持和平友好的中國(guó)，力促共同發(fā)展的中國(guó)，已經(jīng)成為國(guó)際人權(quán)保障事業(yè)的中堅(jiān)力量，國(guó)際人權(quán)規(guī)范發(fā)展的推動(dòng)力量和國(guó)際人權(quán)治理變革的引導(dǎo)力量。第一，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)治理的基本理念不是利益導(dǎo)向、獨(dú)善其身，而是規(guī)則導(dǎo)向、共建共享。中國(guó)主張不同文明之間的包容互鑒、交流合作，共同推動(dòng)國(guó)際人權(quán)規(guī)范發(fā)展，合力維護(hù)世界和平和安全，讓國(guó)際人權(quán)建設(shè)成果惠及世界各國(guó)。在國(guó)際治理中，中國(guó)追求的不是唯我獨(dú)尊、恃強(qiáng)凌弱的權(quán)力政治，而是平等互信、合作共贏的良法善治。中國(guó)提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系理念，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)協(xié)同發(fā)展，尊重發(fā)展模式的多樣性，實(shí)現(xiàn)文明對(duì)話與和諧共處。中國(guó)將構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作為推動(dòng)國(guó)際人權(quán)治理的使命擔(dān)當(dāng)，在深化合作中推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際人權(quán)治理體系。第二，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)治理的基本方式是對(duì)話交流、規(guī)則發(fā)展和理念引導(dǎo)。在國(guó)際人權(quán)規(guī)范領(lǐng)域，中國(guó)從創(chuàng)設(shè)國(guó)際人權(quán)規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹迫藱?quán)規(guī)范更新的貢獻(xiàn)者，在解釋、適用和發(fā)展國(guó)際人權(quán)規(guī)則方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)國(guó)內(nèi)快速穩(wěn)定的發(fā)展不是外力試壓的產(chǎn)物，而是在獨(dú)立自主的背景下通過(guò)改革開(kāi)放與良好治理推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然結(jié)果。中國(guó)始終致力于開(kāi)展建設(shè)性的人權(quán)交流和對(duì)話，尊重各國(guó)發(fā)展模式，積極與世界各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展紅利，讓發(fā)展成果惠及世界各國(guó)。中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)相互尊重、合作共贏、同舟共濟(jì)、開(kāi)拓進(jìn)取，結(jié)合自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念向國(guó)際社會(huì)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，以此引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)協(xié)同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)向更高層次、更新境界邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)人人充分享有人權(quán)的美好愿景。