穩增長：中國進入高收入行列的預判及其方案

周天勇

穩定未來增長，特別是減輕國民經濟增長速度下行壓力，是中國面臨的一個長期任務。我們從資源和要素錯配還原，計算了各項改革增長潛能的結構性分布，也分析了居民收入和有支付能力消費需求還原供給自動創造需求的市場條件。只要推進改革，在沒有特別大的不確定性的情況下，我們會較為順利地越過中等收入發展階段，進入高收入國家行列。在不進行改革和人口收縮因素兩種不同的自然增長基準上，預計加以不同改革力度，以及實施調水改土擴大發展空間戰略等，獲得新的增長潛能后，未來中國不同的經濟增長速度；以高收入國家人均最低GDP門檻動態水平線，觀察自然狀態增長、低力度改革、高力度改革等情況下，中國進入高收入國家行列的可能性和時間。

未來改革推動增長潛能可能的不確定性和風險

未來中國經濟增長可能會遇到以下一些大的不確定性和風險。

首先，城鄉人口和要素模塊淤積和域鄉之間流動的梗阻使二元結構轉型停滯。（1）農村和農業模塊的人口和勞動力淤積。從人口資源看，與日本、韓國和我國臺灣省比較，2017年，在同樣的發展水平上，將常住和戶籍平均，我們農村中人口比例比它們高了22個百分點，在農村中多淤積了30582萬人；如果考慮到現在農業技術和裝備的進步，農業就業比率也比它們高了15個百分點，在農業領域多淤積了11646萬人；我們農業勞動力人均耕地只有9畝多，相對美國、日本、韓國和我國臺灣省分別少了1060、20、11、12畝；而如此多人口和勞動力的農村農業領域，2017年的投資流入只有全社會投資的5.33%。農村和農業中人口資源、勞動力、土地和資本要素間的匹配和組合，可以說是極度扭曲。（2）城鎮和非農業模塊中產能和資金的淤積。2017年，在城鎮和非農業的投資為607046萬元，占社會總投資的94.67%。而工業產能利用率只有77%，過剩產能為83635億元，占當年GDP的10.11%之多。（3）農村和農業模塊與城鎮和非農業模塊之間的流動循環放緩，發生梗阻。進入21世紀的第二個10年，主要是中國城鎮，FDI投資增長速度在下降，比第一個10年降低了很多，而ODI卻高速增長，相應地2016年資金外流動規模竟然高達7250億美元，2017年如果沒有對外投資資金流出管制，流出資金的規模會更大；雖然農村和農業中有50%的人口，27%的農業勞動力，但是，從農村和農業投資只占全社會投資的5%左右來看，過剩的資金也沒有流入資金緊缺的農村和農業中；而外出務工的農民人口出現了從城鎮返回農村的逆流。實際上，2014年和2015年制造業相對過剩，去產能開始，加上工廠智能制造替代勞動力，廣東和東部其他地區的農民工回鄉規模2015年為334萬人，2017年規模在1000萬人以上，實際數據可能還要大一些；外出務工的農民工同比增長從2009年的3.5%下降到了2016年的0.3%。城鎮資金不往農村流動，農村人口向城鎮轉移放緩，城鎮開始排斥非進城戶籍勞動力回流農村。二元經濟結構轉型推動經濟增長似乎已經瀕臨結束。

表1 人均GDP水平與進入高收入國家門檻展望 （單位：元）

其次，經濟增長從高速向中低速轉型時，中間中高速增長時間可能很短，而國民經濟產業結構快速服務業化時增長速度也很快從高速下降到中速，再轉入低速。鮑莫爾（1967）構建了第二產業和第三產業兩個部門的非均衡增長模型。其假設：按照勞動力產生的作用不同，可將勞動生產率穩定增長的第二產業部門定義為“進步部門”，而將勞動生產率保持恒定的第三產業定義為“停滯部門”。勞動力成本在“進步部門”和“停滯部門”中的增長幅度不同，為了保持經濟均衡增長，勞動力大量向勞動生產率相對較低的第三產業轉移，進而降低了經濟增長的速度。從表2可以看出，日本和韓國從8%的增長速度下降后，還有服務業比例向60%靠近和超過60%后，經濟增長很快從高速度轉向中低速度。也就是說，中國經濟從高增長點轉折后到中低速增長之間，自2012年開始，8%以下的中高速度已經保持了7年，發展會給我們國民經濟中高速增長的時間有多長？還有服務業從50%向60%過渡期間，未來經濟增長速度會不會快速下降到中速，甚至是低速區間？這是我們未來面臨的一個很大的不確定性。

再次，人口變動、潛在金融風險和反全球化也是中國未來經濟增長面臨的三大不確定性和風險。人口少子化使后續勞動力供給越來越少，經濟主力人口收縮使有支付能力消費需求相對或絕對萎縮，老齡化日益嚴峻使經濟增長面臨財政支出壓力增大、養老成本上升等影響。企業和地方債務率高，特別是未來養老金缺口，包括增長速度下行的壓力，可能會使金融體系的不穩定性加大。而貿易保護主義的興起，進口可能相對加大，出口可能相對萎縮，通貨緊縮和通貨膨脹可能交替出現，人民幣幣值也可能發生大的波動。這些都會造成中國經濟發展在高收入國家門檻外長期徘徊，或者進入高收入國家門檻后，又可能會跌出門外。

推動中高速增長的要素配置市場化改革建議

為了實施前述獲得增長動能的改革，以及出于應對未來上述三大不確定性和風險考慮，保證國民經濟在10余年中還能實現中高速增長，提出以下建議。

表2 產業結構與經濟增長轉型從高速到中低速比較 （單位：%）

從還原市場經濟條件，要素配置市場化，以及減少政府對國民收入分配干預，有以下體制需要深化改革。

首先，改革國民收入在政府收入與企業資本中配置的體制。將政府總收入占比不超過GDP的30%，作為中國是二元結構和二元體制轉型期間的發展中大國，向市場經濟邁進的重要標準。財政稅收部門宏觀減負的方案和實施，要以此為參照，分2019到2021三年，通過稅率下調、社保費率降低和清理各種行政收費等，減稅和清降費規模應當在57779億元。在2019年開始實施，三年平均可獲得0.425個百分點的經濟增長速度。

其次，進行人口和勞動力遷移和雙向流動諸體制的改革。破除城鄉戶籍管制，或者將其改為無城鄉差別的居住備案登記制；財政向民生加大支出的比例，新進入城鎮人口與原住居民在教育、醫療和住房等公共服務及政府幫助方面均等化；鼓勵農民人口通過土地出租、折資入股、委托管理、土地交易等方式，退出農業和農村。人口遷移和勞動力流動等有關體制的改革，未來帶來的新經濟增長潛能2019到2025年平均為0.44%，2026到2030年平均為0.19%，2031到2035年平均為0.004%，并且從最后一年開始轉正為負。

再次，推進土地要素市場化配置改革。在土地國有和集體所有不變的前提下，硬化自然人和法人的土地使用財產權，不同所有制和不同用途土地，如根據農民耕種草原地、林園地，居民住宅用地，企業經營用地和社團組織用地等，分別延長其年期至999年、500年和300年；改革目前的建設用地征用和土地唯有地方政府行政寡頭壟斷才可出讓的體制，所有土地應當在城鄉統一競爭性土地市場上，通過平等交易進行；自然人對土地財產使用權，有交易資產、轉讓股權、出租土地、借貸抵押、相關承繼等權利；自然人和法人因土地交易、出租、入股、繼承等方式所得，政府分類制定合理的稅率征稅；當因公共需要而征用法人和自然人使用的土地時，政府應當按照市價予以收購；國家對土地建設和使用進行用途和規劃管制。未來17年中，按照改革的低方案和高方案，年均分別可獲得1.5到2.5個百分點的新增長潛能。

第四，改革土地和資金要素在國有部門和民營經濟間配置的體制。堅持市場經濟競爭中性原則，土地要素配置體制方面，國有企業用地與民營企業一樣，在統一的競爭性市場上同價平等取得；考慮體制過渡，目前國有企業和國有事業中劃撥和低價出讓的土地，不再實行先交國土部門后再招拍掛出讓，并與國有企業降低資產負債率和優化資本結構改革相結合，評估計入資本金，允許其可在市場上由其交易，政府只進行規劃管理和收取相關稅收（一些劃撥的土地，稅率可定在60%，甚至70%），盤活國有企業中大量閑置和利用率很低的土地資產；允許一些職工冗員過多的企業和國有事業單位，結合土地要素市場化交易以盤活土地資產來安置職工，推進企業混合所有制改革和事業轉企業改革。在資金要素配置體制改革方面，擴大金融開放，引入國外銀行形成競爭格局；一些規模較大的地下錢莊、小貸公司、典當行等可改制為銀行，增加民營銀行的數量；促進科技金融改革，鼓勵余額寶等既惠及存款居民，又降低國有大銀行活期存款壟斷和獲高利的不平等位勢；取消所有制差別對待，對于借貸給國有企業和國有事業單位貸款，形成壞賬的，與貸款給民營企業發生問題的一樣，終身和嚴厲追究決策和責任人的企業紀律和國家法律責任。逐步將信貸和債券資金在國有企業與民營企業間的配置比，由目前的60∶30，到2035年時調整到15∶75。按照土地和資金要素競爭中性供給體制改革，低方案和高方案的設計，分別可獲得0.75到1.5個百分點的新增長潛能。

按照標準和參照系，還原市場經濟假設的體制，深化國民收入政企分配、人口遷移、勞動力流動、土地和資金要素等上述配置體制的市場化改革，無疑是在完善中國社會主義市場經濟體系的同時形成推動中國再中高速增長10年左右的巨大潛能。

未來中高速增長和遠期復興的重大支撐戰略

為了應對上述在進行大力度改革推進國民經濟中高速增長的情況下，還存在和可能出現的不確定性和風險，需要有清晰的重大戰略加以應對。

首先，科學地設立和明確推進市民化之城市化進程、居民收入倍增和延長工業化時間的發展戰略。（1）促進人口遷移和勞動力再配置，加快市民化的城市化進程，疏導農村和農業中嚴重淤積的人口和勞動力，擴大農業規模經營和提高農業勞動生產率，人才、技能勞動者和資金等要素在城鄉間雙向流動。（2）千方百計擴大就業，鼓勵居民創業投資，改革農村土地體制，使農村居民從土地交易和以地為本的創業中獲得收入，倍增中低收入居民的收入水平，擴大他們有支付能力的對工業品的消費需求，還原生產自動創造市場經濟需求的環境。制定和實施居民收入倍增計劃，將居民收入和消費分別占GDP的比例，從目前的43%和30%，到2035年時提升到65%和50%，逐步促使全國內生產與消費相平衡。（3）穩定和提高制造業，警惕國民經濟超前服務業化，延長工業化階段，保證使人均GDP進入高收入國家的中高速增長有足夠的戰略窗口期。

其次，規劃和實施再造經濟增長新要素模塊和擴大發展空間的戰略。為了克服現有農村農業人口及要素模塊與城鎮非農業人口及要素模塊各自淤積和相互之間流動梗阻，大量創造普通勞動力創業就業和增加財富的機會，在現有農村農業和城鎮及非農業兩模塊間再造一新的模塊，吸收現有模塊內部過剩的人口、勞動力、資金和產業，除了推進改革獲得增長潛能外，在10年左右的時間內，通過實施調節水資源分配（美國現在年規模化工程調水能力300億立方米，人均100立方米；中國人均就是降低一半，年規模化工程調水也不應當低于695億立方米）、改造未利用土地、提升低利用土地、形成中國西北部—北部新經濟帶，擴大經濟社會發展空間的戰略，再獲得每年1.5個百分點左右的經濟增長新潛能。

這樣，我們在未來的15年中，通過大力度改革和實施擴大發展空間戰略，獲得年均2.5到4個百分點的增長潛能；至少在未來10年內，促進市民化的城市化，通過增加居民收入，擴大有支付能力的消費需求，延長工業化時間，盡可能爭取一個7%左右的國民經濟中高速增長階段。

再次，為了在2050年實現中華民族復興的現代化，實施技術產業創新和恢復人口生育的發展戰略。經濟社會發展戰略，就是為了未來好的生存和發展狀態，制定近期就要行動實施的方案。（1）體制改革保證推進創新戰略。由于篇幅和集中主題的原因，我們沒有在分析文中提及技術要素創新和配置在國民經濟增長中的作用。但是，技術創新及其產品和產業化，更是個體創意、市場選擇、多要素市場化配合的過程。目前看，在要素創新和市場配置方面，體制障礙不似戶籍、土地、信貸等方面那樣大。其體制機制要圍繞這樣一些問題進行改革：職務發明必須有個人一定比例知識產權的界定，大專院校、科研院所等單位一般技術專利強制向社會開放和市場化交易；完善科技創新及其產業化天使、風險、信貸、股權、資本市場融資鏈體系；創新企業和研發人員，在居住、出入境、子女教育、購房買車、投標資質、個人技術資格等方面，應當有寬松和平等的社會環境。（2）恢復生育和保持人口規模戰略。從聯合國人口預測看，中國21世紀末人口規模最低有可能從目前占全球總人口18%降低到5.3%左右，縮減為6億；中間水平可能降低到8.9%左右，為10億。從目前1.3左右的總和生育率的趨勢看，如果不加以扭轉，21世紀末中國人口規模有可能降低到6億左右，甚至減少到4億。并且，低生育率和人口增長速度，也將波及2038年以后的經濟增長，經濟主力人口收縮和嚴重老齡化，將嚴重影響2050年中華民族的復興。因此，需要改革生育管理體制，2019年起，生育自主放開，廢除社會撫養費征收，國家義務辦托兒和幼兒機構，對生育二孩的家庭退稅免稅，并加大財政補貼的力度。

總之，通過要素配置市場化改革，推進新型收入消費、城市化及工業化、調水擴土戰略，及時采取促進創新和鼓勵生育穩定人口規模方面的戰略行動，使我們在未來獲得10年左右的國民經濟中高速增長，保證我們在2050年完成第二步現代化，實現中華民族在21世紀的偉大復興。