當脫貧攻堅遇到鄉村振興

劉 奇

脫貧攻堅戰正處于三年攻堅期，鄉村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰略的政策契合度、實踐銜接度關乎后三年工作事半功倍還是事倍功半。近期，我們赴內蒙古、山東、山西、安徽、貴州、新疆和甘肅等省區調研，綜合各地情況，我們認為，脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的共同點在于，都旨在做到“三個消除”，即消除絕對貧困、消除城鄉差距、消除社會偏見。所謂消除社會偏見，即消除長期形成的重城輕鄉的慣性思維，優先發展農業農村。“三個消除”是解決農村問題的根本，也是實現“兩個百年目標”的保障。兩大戰略的不同點在于：脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點，鄉村振興則具有漸進性、持久性、整體性、綜合性等特點，脫貧攻堅主要解決發展中的不平衡問題，鄉村振興主要是通過解決不充分來解決不平衡問題。在組織和推進這兩項戰略實施的過程中，要充分把握這兩者的特性和不同，在宏觀上要做到不能因為脫貧攻堅為鄉村振興留下隱患，也不能因鄉村振興影響脫貧目標如期實現。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，互為因果，互補互助，不能各行其是，顧此失彼。

做好兩大戰略的有機銜接，需要從鄉村振興戰略中的五項目標任務著手。

一是產業興旺。要做好產業興旺的文章，需要厘清產業興旺的內涵。首先，不能局限于一產農業的興旺，一二三產要同時興旺，才是真正的產業興旺。其次，一二三產要融合發展。一村有窯廠、有商店，三產齊全，但是互不關聯，不能相互促進、形成合力，因此不能簡單地把城市二三產業搬到鄉村，就算三產融合了。再者，產業興旺必須帶動當地農民就業致富。那種富了老板窮老鄉的產業興旺，也不是我們需要的興旺。目前脫貧攻堅中的產業扶貧，一般都是專項的、單一的產業，且多集中在農業，特別是有些地方的產業扶貧要求過急，在市場論證上做得不夠充分，一窩蜂上一個產業，最后恐難逃“谷賤傷農”的后果，留下產業扶貧項目的“爛尾樓”。要實現兩大戰略的有機銜接，就要找好產業發展銜接點，按照鄉村振興中產業興旺的內在要求，重點向農產品加工業、農業服務業拓展延伸，實現三產的融合發展，同時還要積極開發新產業新業態，實現多功能的發展，這樣的產業興旺，才是我們追求的目標。

二是生態宜居。人類社會經歷了一百萬年的原始文明，一萬年的農業文明，三百年的工業文明，今天正進入第四個文明形態，即生態文明。而生態宜居正是生態文明的具體實踐。生態宜居就廣義而言，應包括環境優美度、生活便利度、社會文明度、資源承載度、公共安全度、市場發育度、居民幸福度等等。當前有些地方為了“溫飽”不顧“環保”，既影響脫貧攻堅質量，也影響鄉村振興進程。

因此，在兩大戰略的銜接中，首先應正確處理好“溫飽”和“環保”的關系。該堵的堵，引進的項目破壞青山綠水，即使是金山銀山也應拒之門外。該罰的罰，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。該補的補，財政應拿出真金白銀，盡快補齊環保設施和監管能力欠缺的短板。該給的給，應從環境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發達地區給生態保護地區合理的經濟補償。其次應打造一個“四生”契合的鄉村環境。所謂“四生”契合，即生產、生活、生態、生意四者要互相照應。不能為了改善生活條件，遠離生產場所，或為了掙錢破壞生態環境。生產、生活、生態的契合，如果沒有與發達的現代化市場聯接，便只是徒有軀殼，因此，“三生”之外還應加上市場的開發，即做活“生意”。只有四生契合，互為促進，才有高品質的生活、高效益的生產、高文明的生態。再者應以原住民的利益為導向。生態宜居不是外地人、城里人的宜居，而是原住民的宜居。外地人和城里人都只是鄉村蜻蜓點水的過客，而原住民需要世世代代、祖祖輩輩在那里生產生活，他們與周遭的環境分分秒秒都是休戚與共的共同體，因此，“宜居”應以原住民的視角和利益打造。

三是鄉風文明。不少地方都把鄉村文明當作很虛的事情，認為沒有什么抓頭。其實，這是一件很實很具體的事情。重點應從三個方面入手：（1）村戶環境的治理。如果一個人披頭散發，蓬頭垢面，說他文明程度再高，大家都不相信。即使再窮，把環境搞得干凈整潔是完全可以做到的，“廁所革命”就是一個很好的切入點。印度“清潔社會”的計劃，主要就是從廁所抓起的，他們7億多人沒有廁所，到明年就要建1.1億座廁所，在世界產生了很大影響。廁所被世衛組織定義為“最廉價的醫藥”，習總書記多次提出“廁所革命”，坊間戲言：物質文明看廚房，精神文明看茅房。因此，抓鄉風文明，村戶環境治理應是最好的入手處。（2）廣泛發動社會，訂家訓、正家風。有言之教謂之訓，針對各家情況把名言警句寫成條幅掛在墻上就是家訓，上海楊王村每家每戶門口都貼有一塊家訓，內容入情入理，村民將此作為行為準則入心入腦，產生了良好的社會效果。無言之教謂之風，家風是家長以身作則，身體力行，通過自己的實際行動給子孫后代做示范。好的家教是家訓和家風的結合，它奠定了一個社會文明的基礎。但凡是從鄉村走出去的做出成就的個人，大多是從有優良家訓和家風的家庭里走出來的。（3）重修鄉規民約。社會主體的流動性使中國鄉土社會正在發生巨大變化，傳統的鄉規民約已經過時，亟待修訂。以社會主義核心價值觀為引領，與時俱進，構建適應時代需要的鄉規民約，作為鄉村社會價值觀的標準成當務之急。一鄉一村應廣泛發動，因地制宜制定易操作、可落實、能見效的行為準則，讓這些行為準則潛移默化，對本地每個居民的世界觀、人生觀、價值觀起到引領性和導向性的作用。

四是治理有效。治理有效就是政令暢通，民心相通，鄉村社會充滿活力、和諧有序。脫貧攻堅已經形成五級書記齊抓共管的工作局面。五級書記抓脫貧攻堅在農村力度最大、最有成效，使農村出現前所未有的新局面。民諺云：老大難，老大難，老大一抓就不難。實踐證明，加強黨的領導是最行之有效的方式。改革開放以來，沒有哪項政策的實行像脫貧攻堅這樣有力度有實效，主要經驗就是五級書記一起抓，應將這一舉措總結提煉、推廣運用到鄉村振興當中。還應建立市場、社會和政府三位一體的治理格局，形成各司其職、各負其責，既互相配合又相互制衡的現代治理格局。鄉村的有效治理僅靠政府是遠遠不夠的，應充分發揮市場和社會的力量，給市場和社會更多的自由度和主動權。同時還應打造一個自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。傳統社會的治理主要是自治和德治，今天是一個法治社會，在繼承發揚傳統鄉土社會治理精華的同時，應重點抓好法制建設，靠法治推進發展，靠法治調處矛盾，靠法治打擊黑惡勢力，靠法治扶正驅邪。

五是生活富裕。不少地方把生活富裕簡單片面地理解為物質生活，這只是問題的一半。生活富裕應包括兩個層面，即物質的富裕和精神的富裕。柴米油鹽醬醋茶是物質的需求，琴棋書畫詩舞歌則是精神的需求。兩大戰略實施中雖各有側重，但需要同時推進。脫貧攻堅主要是解決物質生活的保障問題，但不可忽視精神文明的建設；鄉村振興中既要抓好物質生活富裕還要抓好精神生活富裕，即精神生活的富裕要貫穿到物質富裕的任務和目標之中。如果是口袋裝滿了，腦袋空著，就會出問題，精神空虛，無所追求，無事則生非，黃賭毒馬上就會泛濫起來。在兩大戰略的銜接中，必須準確把握生活富裕的內涵，正確理解物質與精神的關系，從宏觀上抓好四件事。首先是體力問題，針對因病致貧是主因的現實，以農村醫療衛生體制改革為核心，保障廣大農民群眾有一個強健的體魄。沒有強健的體魄就無法創造富裕的生活。其次是智力問題，即要優先發展農村教育事業。目前鄉村教育存在逆鄉土化的問題，所謂“世界觀”就是“觀世界”形成的，小孩子都去城里讀書，聽到、看到、親身感受到的都是高大上的城市文化，“由儉入奢易，由奢入儉難”，將來他們很難再回到鄉村去參與振興鄉村。逆鄉土化的教育是中國未來鄉村振興最令人擔憂的大事。再者是增收問題，關鍵在于拓展農民的第三就業空間。第一就業空間是指傳統農業，不離土不離鄉；第二就業空間是指進城打工，離土又離鄉；第三就業空間是指拓展農業的多功能性、發展二三產業，讓農民離土不離鄉，就地就近就業創業。第四是精神文化問題。在“扶志”“扶智”的同時，還要“扶制”。把適應精神需求的制度建設放在突出位置，搭建平臺、培養人才、繼承傳統、創新發展，提高認知度、興趣度、參與度，提升積極性、主動性、創造性。農民是需求者，也是創造者；唯有創造，才能活躍；唯有活躍，才能滿足需求。