貴安新區：打造生態文明時代新坐標

《中國發展觀察》雜志社調研組

黔中腹地，烏江水系，見證著一座新城的誕生，一個新區的成長。

它是一座找回鄉愁的山水田園生態城市，更是一座感受大數據引領的高新產業新興城市，它便是規劃面積1795平方公里，涉及貴陽、安順兩市21個鄉鎮，總人口73萬人的我國第八個國家級新區——貴安新區。

2014年1月6日，國務院正式批復設立貴州貴安新區，賦予其建設西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區三大戰略任務，對新區建設寄予厚望。

2015年6月17日，習近平總書記視察貴安新區時指示，“務必精心謀劃，精心打造，規劃和建設一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求”。

作為貴州省科學發展、后發趕超的重大戰略平臺，五年來，貴安新區始終堅守“發展”和“生態”兩條底線，深入推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，做強大數據、大生態、大旅游三塊長板。按照“城鄉統籌、創新發展、開放開發、先試先行”的原則，突出“貴”在生態、“安”在群眾、“新”在產業、“特”在風貌、“活”在機制的發展理念，用艱苦奮斗的“板房精神”，“一張白紙、白手起家”。

如今，站在高質量發展新起點，貴安新區爭當改革開放的先行者和創新發展的排頭兵，深入推進高效的兩級“扁平化”管理體制和大部門制，先后爭取了11項國家級改革試點試驗示范任務。富士康、移動電信聯通三大通信運營商、華為、蘋果、騰訊等一批高科技企業扎堆落戶新區，云計算基地、大數據中心、新能源汽車、高端裝備制造等重大項目陸續建成投產。到2020年，貴安新區將致力于打造成為功能完善、環境優美、幸福宜居、特色鮮明的國際化山水田園生態城市。

綠色使命：生態文明示范區樣板

綠色，一直是貴安新區建設發展的底色。貴州是全國生態文明先行示范區，貴安新區則是目前19個國家級新區中唯一承擔生態文明示范區建設戰略任務的新區。自誕生之日起，貴安新區就肩負起了探路新時期城市發展與生態文明相融合的使命。

2014年12月，新區獲批成為全國首批16個海綿城市試點城市之一，試點建設面積19.55平方公里，年徑流總量控制率目標為80%；包括在新區中心區啟動海綿城市9大類75個項目建設，總投資達58.48億元。

為了激發更多綠色思想，貴安新區在研發上做足文章。2015年2月7日落地建設中國貴安生態文明創新園，旨在充分分析地塊自然條件、用地高程、坡度、雨水匯流的基礎上，構建海綿城市系統，建設海綿城市園區。2016年7月7日成立中國首個生態文明研究院——貴安新區生態文明國際研究院，其建筑集成運用智能化感應照明系統、節水灌溉系統、帶有磁懸浮空調的高效能暖通系統等10余項國內外綠色生態和智能管控技術，成為新區生態文明科研的搖籃。

此外，新區還充分發揮國家級新區先行先試的政策疊加優勢，扎實開展生態文明體制改革創新試驗，重點包括：首創“城市再生水循環利用系統”，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，讓城市“會呼吸”；實施“十河百湖千塘”“五區八廊百園”“綠色貴安三年會戰”“退耕還林還湖還草三年行動”生態環境工程，讓直管區535個山頭綠起來，讓14條河流、131個湖泊、515個水塘、219個地下泉眼活起來；全面推行“河長湖長制”，由黨政負責人擔任“河長”，讓新區“河清水潔、岸綠魚游”，讓“產城景互動、山水田一體”的城市建設步履更加堅實。

冬日里的貴安，依舊氣候宜人，空氣清新。12月18日，《中國發展觀察》調研組來到貴安生態文明創新園進行實地考察。園區內隨處可見透水性碎石路面、雨水滲透帶、透水型棧道、石籠擋墻等“海綿設施”。作為海綿城市的重要組成部分，腳下踩著的這一塊塊透水磚，令大家頗感興趣。

生態砂正是這種透水磚的主要原材料，也是建設海綿城市的重要助力者。當天下午，調研組一行來到了當地透水磚主要生產基地——貴仁生態砂科技有限公司。據該公司相關負責人介紹，生態砂基透水系統能夠將雨水高效率回收、凈化，達到地表水Ⅲ類標準。新區內的月亮湖公園就大量使用了貴仁生態砂。貴安大道也建成了生態砂基透水系統和雨水收集利用系統，有效將雨水吸收、滲透進土壤補充地下水源。

“貴安大道每年可將11.8萬立方米的道路雨水自動收集，經過過濾、蓄存、保鮮、滲透，水質可達飲用水水源標準，排放到水域面積達2000畝的月亮湖城市濕地公園，達到疏浚地面排洪壓力、減輕城市熱島效應、雨水資源再生利用的目的。”該負責人介紹。

近年來，貴安新區切實落實海綿城市建設理念，環境效益已經顯現。貴安新區把海綿城市建設理念貫穿城市建設始終，系統解決水安全、水環境、水生態問題，有效改善城市水質量和水環境，做到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，形成人與自然和諧相處的生態環境。貴安新區黨工委、管委會提供的數據資料顯示，一是試點建設三年以來，示范區內12個易澇風險點監測數據從未超過警戒線，從未發生城市內澇。二是據2015年至今水質監測數據，新區直管區范圍和示范區范圍內主要的河湖水系斷面水質指標保持在Ⅲ類。三是通過兩湖一河PPP項目、車田河綜合治理等項目，以滿足防洪需求為前提，使試點區生態岸線比例達到85%以上，水面面積由687586平方米提高到2685221平方米，形成了良好城市藍綠生態空間。

隨著貴安新區海綿城市試點專項資金執行良好，經濟效益也正逐步顯現。自獲批國家海綿城市試點以來，貴安新區爭取到中央和省級專項資金12.3億元，執行率為100%，帶動建設投資約900億元，對新區經濟發展形成良好驅動效應。新區參考美國環境保護署做法，對采用低影響開發雨洪管理技術的項目進行全生命周期效益—費用評估結論，與傳統開發模式相比，海綿城市建設至少為新區開發建設節省了12億元。

貴安新區發展研究中心黨組書記、主任彭志偉對《中國發展觀察》調研組回顧總結了近年來貴安新區在海綿城市試點建設過程中的經驗做法，概括為四個方面：

第一，強化頂層設計。一是領導重視。新區黨工委、管委會始終高度重視海綿城市試點建設工作，成立了管委會主要領導任組長的“海綿城市建設領導小組”，下設“海綿城市建設管理辦公室”，統籌推進新區直管區全域海綿城市建設工作。二是規劃引領。以目標為導向，以現狀問題分析為基礎，以“源頭減排、過程控制、系統治理”為整體思路，形成全域海綿城市規劃體系，同時與新區總規、控規相融合，將海綿城市建設法定化，科學高效地推進新區全域海綿城市建設。

第二，構建管控體系。一是部門協作，構建配套制度體系。新區各相關部門先后出臺了包含規劃建設管控、區域雨水排放管理、資金使用管理、保障機制等47項管控制度，構建海綿城市建設全方位配套制度，確保“管控有手段、應急有辦法、資金有落實、建設有保障”。二是規建一體，狠抓規劃建設全過程管控。具體包括：將海綿城市“1+4”指標體系列為土地劃撥或出讓的硬性條件；對海綿城市建設內容進行專項審查，嚴把設計質量；對海綿設施的施工質量進行巡查監督，嚴管施工質量；將海綿城市專項驗收與項目竣工驗收、備案結合，嚴守驗收質量；做到“規劃有落實、設計有審查、施工有監督、竣工有驗收”。三是專業統籌，創新第三方審查機制。包括：通過購買專業技術力量的方式聘請了中規院水務分院協同開展海綿城市規劃、設計技術審查、施工督查、驗收及評估等技術咨詢服務工作。將專業機構、人員引進來，協助把好質量關，同步鍛煉新區“海綿隊伍”。

第三，創建技術標準。突出本地特點，創建技術標準體系。新區先后編制完成《直管區海綿城市規劃設計導則》《直管區海綿城市標準設計圖案》《海綿城市低影響開發建設項目審查（審圖）指導手冊》《海綿城市主要技術措施的施工及驗收與維護管理技術導則》，創建了包含設計、審查、施工、驗收、運營維護的全方位海綿城市技術標準體系。

第四，打造智慧海綿。圍繞“信息化、科學化、規范化”，實現智慧海綿管理。建立新區海綿城市建設管理平臺，集成關鍵節點監測及運行維護監測，對實施效果進行評估，至今已對示范區內的雨量、流量、水質和水位進行了940余天的實時在線監測，同時對已采集的465場降雨數據進行分析評估，把海綿城市建設成效數據指標化。

在調研中我們了解到，貴安新區始終堅持道法自然、天人合一、以人為本的規劃建設理念，采取低沖擊開發模式，不“攤大餅”，只“蒸小籠”，已初步建立起了一體化的海綿城市體制機制。如今，建“城市中的田園”和“田園中的城市”已然成為貴安新區的最高標尺，更是其有條不紊地在生態文明建設的綠色大道上繼續前行的決心。彭志偉表示，今后，新區不僅要打造成為一座會呼吸的生態新城，更要努力建設成為國家新型海綿城市新樣本。

綠色金融：“三大體系”初見成效

綠色發展的重要驅動力之一是綠色金融。

2017年6月，貴安新區成為全國首批、西南地區唯一一個獲準開展綠色金融改革創新的國家級試驗區。一年多以來，新區以綠色金融改革創新發展推動供需兩端結構性改革為總體要求，狠抓多層次綠色金融體系、政策支持體系、產品創新和服務體系“三大體系”，先行先試，“白手起家、白紙作畫”，初步探索出了一條獨具貴安特色的綠色金融改革創新之路。作為貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設中的一項重要平臺工程，2017年綠色金融港一期建設完工，不僅為新區再添一地標性建筑，同時也寓意著新區的綠色金融發展將迎來新階段。

談及新區在綠色金融改革創新領域取得的探索成果，貴安新區綠色金融港管委會副主任藍虹從三個層面向調研組作了介紹。

第一，強化綠色金融機構體系，著力提升改革創新牽引力。

一是進行綠色金融體制機制改革。在決策層方面，成立由貴安新區管委會主要領導為組長的綠色金融改革創新工作領導小組，負責統籌協調解決綠色金融發展建設中的重大問題和重要事項。在管理層方面，成立貴安新區綠色金融港管委會，作為貴安新區綠色金融改革創新工作領導小組日常辦事機構，承擔領導小組辦公室職責。在開發運作層方面，組建綠色金融服務局有限公司，搭建綠色金融綜合服務平臺。

二是完善綠色金融產業發展的支撐體系。建設綠色金融風險管理數據庫，設立綠色金融補償基金，建立全國領先的綠色金融風控體系。圍繞綠色制造、綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色消費五大領域，貴安新區探索構建了綠色金融“1+5”產業發展體系，建立綠色金融項目庫，目前入庫項目已有76個。

三是加快綠色金融機構的聚合和落戶，建設西南地區的綠色金融中心。積極推動金融機構在新區建立綠色金融專業機構，其中，工商銀行貴安二級分行、貴陽銀行貴安綠色分行已經設立，中國銀行、農業銀行、建設銀行已在貴安新區設立綠色支行，中天國富證券已在貴安新區設立綠色金融事業部，貴州金融控股集團已在貴安新區注冊，光大銀行、郵儲銀行擬在貴安新區設立綠色支行，貴州銀行擬將總部注冊地遷入貴安新區，中國人保財險擬在貴安新區建立全國首個“綠色金融”保險服務創新實驗室。一年多來，已有22家金融機構擬入駐新區，168億元的綠色資金通過多種金融服務渠道，服務新區綠色項目，逐步形成了省、新區及在黔銀行、保險、證券和全國性金融機構的多層次綠色金融機構體系。

“從總盤子來說，我們實現了168億元的總業務量，從亮點來說，我們構建了綠色金融綜合服務平臺。貴州全省的綠色金融標準是由我們來制定的，全省綠色項目的綠色金融綜合服務，也將會由我們來執行。我們的目標是要建成整個西南地區的綠色金融中心，為整個西南地區融資。因此，作為貴安新區的綠色金融，其特點要與貴安新區本身的特點密切結合，即國際化、集約化和綠色化。”藍虹如是說。

第二，強化綠色金融政策體系，著力提升改革創新向心力。

一是強化激勵機制。制定《貴安新區關于支持綠色金融發展的政策措施》，每年安排5億元綠色發展專項資金支持新區綠色金融發展與綠色產業集聚；在機構落戶、綠色金融人才、綠色業務開展、綠色企業上市等方面給予獎勵和支持。

二是突出人才引進。制定《關于支持貴安新區引進和培育綠色金融專業人才的意見》，在人才引進、人才服務保障機制、人才培養培訓機制等方面進行政策支持和引導。

三是構建綠色金融智庫。依托中國人民大學和貴州財經大學在學科建設、人才培養、科學研究等領域的優勢，滿足貴州省尤其是貴安新區綠色金融迅速發展的需求，由中國人民大學、貴州財經大學共建貴州省綠色金融創新發展研究院，吸引集聚國內外高端綠色金融人才。

第三，強化綠色金融服務體系，著力提升改革創新持續動力。

首先是創新綠色金融工具。一是創新綠色資產證券化。貴安新區將電投公司投資建設的兩個分布式多能互補能源站未來15年的合同收入，通過綠色資產證券化工具提前變現融資10億元，成為中國人民銀行總行綠色資產證券化融資的首批典型案例在全國推廣，并成功列入國家級綠色金融典型試點項目。二是創新綠色信貸。貴安新區成功設計和開發分布式光伏扶貧信貸，將光伏產品與農民的屋頂資源相結合，引入銀行綠色信貸資金投資建設。該案例也已成為中國人民銀行總行典型案例得到推廣。三是創新綠色債券。經過貴安新區綠色金融技術團隊的設計和申報，茶馬新道、新能源汽車車樁網一體化等項目獲得了中國人民銀行總行的支持。

同時，根據國際經驗創新綠色金融項目設計方法。貴安新區不僅聚合成熟綠色項目，而且根據世界銀行等國際金融機構設計綠色金融項目的經驗，從項目設計階段就引入綠色金融標準和理念，提升了綠色項目庫質量和儲備。2018年—2019年，新區預計推出超過500億元的優質綠色項目，為金融機構提供回報較好且綠色屬性極強的綠色投資機遇。

此外，制定綠色金融改革創新目標。按照貴安新區綠色金融發展規劃，到2020年，綠色金融余額將達到1000億元，全年可實現綠色金融業增加值43.5億元。同時，綠色金融業聚集資金、人才和信息，促進全省綠色產業發展，加快綠色項目落地，到2020年，貴安綠色金融改革創新試驗區將打造成為西南地區的綠色金融中心和綠色產業新高地。

在走訪中，調研組從貴安新區綠色金融港管委會獲悉，2019年1月13日至15日，貴安新區綠色金融辦將牽頭組織20余家新區企業代表，組團赴香港參加“亞洲金融論壇·環球投資項目對接會”。其中，由貴安新區綠色金融辦征選并著力包裝的8個綠色金融項目，將在以“綠色金融·香港機遇”為主題的內地企業與金融機構赴港發行綠色債券主題會議上，首次面向全球發行綠色債券。

藍虹表示，“此次赴港發行綠債，是國務院給我們綠色金融創新試驗區所開辟的一個關于綠色債券的新通道。結合香港作為金融城、金融港的國際特色，聚合更多國際資金，以支持全國的綠色金融試驗區。當然這也將會更加有利于貴安新區的招商引資。去香港發行綠色企業債，這只是貴安新區推行綠色債券的第一步，通過這一步的啟動，今后我們將有更多運用國際平臺來進行綠色金融對接的新行動。”

貴安新區是全國首批16個海綿城市試點城市之一

貴安新區發展研究中心副主任、貴安生態文明國際研究院執行院長梁盛平結合貴安新區“綠色金融+”（1+5）綠色發展體系的實踐探索，向調研組分析了當前仍面臨的一些困難與挑戰。一方面是共性問題，包括存在不統一的綠色金融標準體系和不完善的綠色認證以及不完善的評級制度。同時，綠色環境信息披露制度尚未建立和欠缺“真金白銀”的有效外部激勵措施等。另一方面是個性問題，包括地方探索的因地制宜的綠色金融技術體系、產品體系和政策體系尚不明顯，存在“泛綠”和“無綠”等現象，千城“一綠”。

梁盛平認為，綠色金融體系建設在西部這樣經濟欠發達的地區，因為人才、基礎設施、資金、實體產業等方面都不具備優勢稟賦條件，要想后發趕超發展，首先就要進行差異化定位和新結構構建或結構升級，然后圍繞“綠色”發展實施。重要的是，要在“新”字上下大力氣，挖掘“新”的稟賦要素，創造“新”的改革紅利，重點培育“三新”（新政策、新業態、新平臺）。

綠色大學城：產城融合、“雙創”平臺

作為貴州省的“人才高地、科創基地、生態園地”，花溪大學城無疑是貴州實現后發趕超的智力保障，更是貴安新區內“雙創”的主戰場和踐行綠色金融創新的示范高地。

位于貴安新區東南部的花溪大學城，為貴安新區核心職能聚集區的五大新城之一，規劃面積63.46平方公里，其中建設區30.37平方公里，生態保護區33.09平方公里，規劃總人口60萬人。目前已有9所高校入駐，師生近15萬，區域人口達18萬，骨干路網覆蓋區域42平方公里，建成區域面積超過11平方公里，累計完成投資400億元。

彭志偉介紹，當前，花溪大學城已成為貴州省科教資源最為集中和科技創新最為活躍的重要區域，人流、物流、信息流、資金流等區域經濟發展要素快速聚集，按照“大學城+大學生+大數據+大創意”模式，實施“強功能、興產業、聚人才、提品質、抓雙創、建新城”六大舉措，致力于建設成為一流現代化新型城市。 經過5年的發展，花溪大學城緊緊圍繞打造成為產城融合的活力之城、人才高地的科技之城、“雙創”平臺的創新之城三大目標，其建設發展已取得突破性進展。

一是產城融合——建活力之城。為構建一流的產業發展體系，花溪大學城依托貴安數字經濟產業園建設，打造花溪大學城數字經濟產業集聚區，圍繞“一區、兩園、三鎮、四基地”的產業布局，做強載體，做實平臺，加大招商引資力度，著重推進項目落地實施，以“大數據”為主導的關聯產業快速聚集。

截至2018年，花溪大學城累計注冊企業和師生創業團隊181家，年度總產值17183.68萬元；29萬平方米的數字經濟產業園已正式投入使用，累計注冊企業100家；謀劃啟動約5萬平方米師大聯合創新基地，目前已確定落戶FAST數據處理中心、上海生命科學研究院貴安新區生物醫學大數據中心、微軟創新實踐中心及貴安超級計算機中心。

二是人才高地——建科技之城。花溪大學城按照“多校一園區模式”，與高校聯合共建貴州科教創新基地。按照“一校一品”模式，發揮各高校專業特色優勢，共建孵化園區。以“互聯網+”為手段，重點打造O2O模式的大型綜合檢驗檢測服務平臺，實現高校信息資源的共享。同時，以人才為重點，培育數字人才。實施“324”數字人才培養工程，每年引進10家以上大數據人才培訓機構；推動發起“助訓貸款”項目，采取“一次核定、差異授信、控制、隨到隨貸、循環使用”的動態管理模式，推進專業培訓先學習后還款模式。引進合作辦學，落地NIIT學院、微軟IT學院、貝格大數據公司、數據寶公司等培訓機構及大數據企業，為大學城培養大數據人才3425人。此外，以企業需求為導向，推進校企合作。積極把高校的學科鏈切入園區企業的產業鏈，推進政產學研的全面戰略合作。打造“訂單式”人才培養模式，與NIIT學院合作，共建大數據人才聯合培養模式。搭建企業博士后流動站平臺，實現企業與高校創新創業人才互通。他們還制定落戶政策，讓師生留下來。出臺《關于鼓勵促進師生落戶花溪大學城政策措施》，主要給予師生購房、租房、家居、物管、培訓等補貼。目前師生落戶政策申報系統已基本搭建完成，正在組織申報兌現工作。

三是“雙創”平臺——建創新之城。2016年5月，貴安新區被列為全國首批28個“雙創”示范基地之一；同年8月，《貴安新區國家雙創示范基地工作方案》正式出臺，提出把新區建設成全國大數據創新創業首選地、大創意產業轉化目的地、大學生實訓實踐集聚地的總體目標。作為貴安新區“雙創”主戰場，花溪大學城管委會創新體制機制，與貴安新區創新創業服務中心合署辦公。花溪大學城還依托各高校的教育、科研、人才資源，由花溪大學城管委會與貴州輕工職業技術學院聯合打造了政、校、企三方合作示范基地和大學生創新創業孵化器，激發師生創新創業熱情。2016年以來，花溪大學城著力實施“三抓”工程，全力打造國家雙創示范基地。現落戶花溪大學城創業企業256家、帶動就業5000余人，擁有創業團隊161個、孵化平臺29個，設立創業服務機構43個，培養創業導師281名。

綠色制造：數據融合、云端領跑

堅持產業生態化、生態產業化發展原則的貴安新區，近年來，在綠色制造發展領域也取得了不俗的成績。通過搭建綠色制造平臺，現已形成以大數據為引領的電子信息、高端裝備制造、大健康新醫藥、文化旅游等綠色新興產業為重點的產業體系，打造現代產業集群。

一是電子信息產業。在調研中，貴安新區規劃局相關負責人對《中國發展觀察》調研組介紹，貴安新區將打造全國一流的大數據產業基地，已成功引進三大電信運營商、富士康、華為、騰訊、蘋果等數據中心，引進高通、微軟、IBM、浪潮、華大基因、中金數據、華為大數據學院等一批標志性引領企業，即將落地阿里巴巴創新中心、中興通訊、美國思科等大數據項目，形成了產業集聚效應和領先優勢；引進百度創新中心、貝格大數據、現代汽車數據中心等數字經濟知名企業，中科院上海生命科學院生物醫藥大數據中心、貴州射電天文臺及FAST數據處理中心、貴安超級計算機中心等項目入駐新區。數據增值產業的集聚，為數據中心的后期增值發力奠定了堅實基礎。初步建立了從上游基礎供給、中游應用環境到下游應用需求的全產業鏈，力求將新區建成全國最大的數據中心、全國戰略新興產業示范基地、國家智慧城市示范區，打造長江經濟帶大數據存儲、應用及信息服務產業承載核心基地。

富士康第四代綠色產業園正是貴安新區綠色制造的亮點項目之一。貴安新區環保局相關負責人向調研組介紹，與國內多個地區的超大規模產業園區不同，富士康在貴安新區的第四代綠色產業園首次引進國外最前沿的園區建設理念，旨在打造一個集飲食、生活、運動、生產為一體的全方位產業園區。而引人注目的是，該園區涵蓋的電子信息產業園、節能環保產業園、國際數據中心等七大產業，無一例外地主打綠色“環保牌”。

“僅僅是廠房的建設，其中節能環保的設計就比普通廠房價格高2到3倍。初步估算，與成都、鄭州等地的富士康產業園相比，貴安新區富士康第四代綠色產業園的廠房能耗比將下降20%左右。能耗成本往下走，綠色指數就節節攀升。目前，富士康第四代綠色產業園的綠地覆蓋率達到了70%，工地廢棄物回收再利用率和廠房建材本地開采加工使用率都達到了80%以上，廠房能源使用成本節約了35%，廠房能源效率超過國際能源標準30%。”該負責人說。

二是高端裝備制造業。高端裝備制造園區重點發展以新能源汽車、新能源新材料、軍民融合、大數據+智能制造、高端醫療器械為主導的五大產業，積極吸引大數據運用和服務產業項目，在園區初步形成了以大數據為引領的高端裝備制造產業集群。目前，園區已簽約的企業49家，簽約總金額約283億元；其中，已投產企業32家，開工在建企業12家；入駐企業累計實現產值約69億元，新增就業人口3000余人。

在調研中，彭志偉指出，盡管貴安新區綠色制造產業發展起點高、進展快，但仍然存在著諸如產業基礎薄弱、產業分工協作不夠、產業發展活力不足等問題。他直言，由于新區特別是直管區的產業發展剛剛起步，發展基礎薄弱，缺乏統一的產業規范與標準，對高端人才的吸附效應也不夠。同時，新區幾大產業園區吸引入駐的許多龍頭企業，雖已形成一定規模的產業集群，但總體看，企業間串聯的產業鏈條較短也較少，缺乏分工合作。

新區的未來大有作為。在調研中，貴安新區干部提出了以下幾個方面的對策和建議。一是加強資金支持。發展綠色金融，引導資金流向綠色制造。建立綠色制造項目庫，推進綠色債券。為企業在技術研發與產品升級上提供資金支持，給予企業稅費優惠，使企業有更多的資金投入自主品牌升級與研發，降低企業的研發成本。二是提升綠色發展意識。貴安新區很重視綠色發展，但是政府只能從宏觀層面制定與實施政策法規，微觀層面則需要樹立綠色意識。綠色意識要求全民參與，加大綠色宣傳，提高大家對綠色制造發展的認識與主人翁意識，增強民眾的綠色責任感。三是優化招商引資。要結合自身產業基礎和資源條件來合理定位、科學謀劃，突出區域特色和優勢，選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業和領域開展招商引資。一定要守住“綠色”底線，不引進高能耗、高污染企業，要對每一家企業的入駐進行嚴格的環保把關和審查。四是加強各園區的基礎設施建設，涉及企業入駐和生產基礎保障問題要積極予以解決。加快學校、醫院、公交等公共服務設施的建設。五是強化人才支撐。加大培訓力度，培養熟悉產業政策的公務人員隊伍。加強大學城、職教城畢業生與新區內各產業園區企業的交流與對接，建設新區畢業生轉化為企業人才的快速通道。對引進的高端人才，要給予特殊津貼和獎勵。同時加強公共服務和商業配套建設，協調教育、醫療、交通資源，解決人才留下來的后顧之憂，吸引與留住人才。

“生態文明的判斷標準是生產發展、生活富裕、生態良好。生產不發展不是生態文明，人民生活不富裕不是生態文明，生態環境不美好更不是生態文明。貴州省目前是中國西部地區的生態文明體制改革試驗區。在這個區域開展生態文明建設和體制改革，既有長板，也有短板。長板是和全國工業地區和生態惡化地區相比，生態底子比較好；短板是和全國發達地區相比，經濟總體不發達，人才總體比較匱乏。因此，在貴州省開展生態文明建設，必須找準定位，選好路徑，探尋著力點。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文在接受《中國發展觀察》采訪時表示，貴安新區在貴州省具有經濟相對比較發達的優勢，貴州省把握歷史機遇，按照中央的要求，把貴安新區作為西部地區大力開展生態文明建設的試驗區。貴安新區立足于新區的特色和優勢，找到了適合自己的發展路徑：開展海綿城市建設，大力推進生態修復，積極發展綠色金融，建設綠色大學城，重點發展以大數據和高端裝備為標志的高新科技產業，打造產城融合的區域發展新格局，把長板做得更長，把短板變得更短。

常紀文認為，只要一錘接著一錘敲，發展要求不降格，大力加強人才培養和引進，大力發展本地的綠色產業，貴安新區的比較優勢必將逐步顯現，貴安新區的高質量發展將步上新的臺階，貴安新區的生態文明建設也將以點帶面，示范性地引領貴州省乃至我國西部地區的生態文明建設與改革。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強在接受《中國發展觀察》采訪時指出，如何處理好經濟發展和生態建設的關系的確是各地發展面臨的共同難題。在他看來，貴安新區的案例為全國提供了以生態文明建設為引領，注重山地特色和歷史文化傳承，通過大數據、新業態，生態產業化、產業生態化實現欠發達地區后發趕超與跨越式發展的成功范例。

程會強表示，貴安新區在實踐中堅持生態、生產、生活“三生共建”，從而實現了西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區的“三位一體”。貴安新區，“貴”在生態優先，堅持山水林田湖綜合治理，打造全國海綿城市貴安樣本；“安”在以人為本，將傳統文化、生態農業、村寨景區與美麗鄉村建設有機結合，形成城鄉統籌發展的多種模式；“新”在新型產業，將大生態與大扶貧、大數據、大旅游、大健康、大開放融合發展，再加上綠色金融和人才培養、科學研究助力發展，形成以大數據為特色的高科技產業發展新動能。

當綠色成為發展中的關鍵元素，生態文明的夢想已不再遙遠。我們堅信，遵循習近平總書記“高端化、綠色化、集約化”的殷殷囑托，貴安新區將加快打造貴州全省發展戰略支撐和增長極，用綠色向世界遞出最靚麗的貴安名片。