徐州賈汪區：采煤塌陷地綠色轉型的創新實踐

《中國發展觀察》雜志社、江蘇省政府研究室聯合調研組

生態文明建設是中華民族的千年大計，采煤塌陷地是不堪回首的生態傷疤。如何在當前生態文明建設的關鍵期、攻堅期和窗口期，確保打贏污染防治攻堅戰，推進生態環境質量根本好轉，真正實現綠色轉型，把歷史包袱變為現實財富，讓綠水青山變金山銀山，是新時代考驗我們智慧和擔當的重大課題。徐州市賈汪區綠色轉型的創新實踐，為我們提供了生動示范和有益啟示。

賈汪區采煤塌陷地綠色轉型成效顯著

賈汪區曾是百年煤城。2011年，被列為國家資源枯竭型城市。黨的十八大以來，賈汪區委、區政府帶領全區人民，緊密結合實際，堅定不移踐行習近平生態文明思想，持之以恒推進采煤塌陷地綠色轉型，取得了令人矚目的巨大成績。先后榮獲中國生態魅力區、國家綠化模范區、中國休閑小城、全國休閑旅游示范區和國家生態園林城市等稱號，成為自覺踐行“兩山”理論的成功典范，為全省和全國加快綠色轉型提供了“賈汪樣本”。

一是城鄉面貌發生歷史性巨變。截至目前，累計實施采煤塌陷地治理工程82個、治理面積7萬畝，將“生態傷疤”變成濕地景觀、沃野良田、宜居宜業宜游福地。特別是潘安湖、月亮湖、小南湖等濕地景區，湖水盈盈，魚翔淺底，楊柳依依，飛鳥群集。累計完成綠化造林13.2萬畝、荒山綠化2.7萬畝，全區森林覆蓋率達到32.3%，比2011年提高近20個百分點。山體層林疊翠、林相多變，城鄉風掠綠波、滿目蔥綠。累計疏浚河道144條306公里，城鄉水系良性循環，曾經枯竭的122對泉眼恢復水位，重現綠水繞城、人水相親的“泉城賈汪”風采。累計改造棚戶區91個380萬平方米，建成安置房18202套、240萬平方米。好山好水好風光與新城新區新農村融為一體，相得益彰。昔日天灰地陷水枯房裂，今朝宜居宜業宜游，實現了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身。

二是產業結構發生歷史性巨變。產業結構持續升級，綠色產業蓬勃發展，徹底結束“地下為主、一煤獨大”的歷史。先進制造業、現代服務業、現代農業、文化生態旅游業深度融合發展。徐州工業園區、潘安湖科教創新區、雙樓保稅物流園區、農谷大道現代產業園區、全域旅游功能區等重要功能板塊生機勃勃，成為產業創新發展高地。徐賈新型工業化走廊成為徐州工業經濟主陣地，裝配式住宅結構產業爆發式成長，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到57%。農業供給側改革扎實推進，建成現代設施農業12.5萬畝，成為上海等大城市“菜籃子”基地。休閑觀光農業園區生機勃勃，農民從種糧食到“種風景”、從單純務農到多業經營，經濟效益成倍增長。旅游產業蓬勃興起，全區612平方公里土地，形成潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4個4A級景區和臥龍泉1個3A級景區，數量在江蘇各縣市區位列第一，成為淮海經濟區20個城市旅游業新熱點。尤其節假日期間，周邊省市旅游大巴川流不息，各旅游景區特色各異，人氣火爆，賓館民宿一房難求。近幾年旅游人數連年增長30%以上，2018年突破1000萬人次，被譽為“挖煤賈汪，旅游真旺”。

三是居民生活發生歷史性巨變。煤礦關閉遺留問題得到妥善解決，累計安置失業礦工5.1萬人，適齡安置率達到94%，再就業礦工迎來嶄新美好生活。采煤塌陷區村莊搬遷完成比例達到86%，建成15個采煤塌陷搬遷集中居住點，塌陷地數萬戶群眾喜圓“安居夢”。教育醫療等公共服務顯著改善，建成二級甲等醫院2所、國家級群眾滿意的鄉鎮衛生院5家、省級示范鄉鎮衛生院8家、衛生室46個，群眾健康質量明顯提升。3所大中專院校、65所義務教育現代化學校、68所優質幼兒園辦學條件顯著改善，孩子們不僅有學上、更能上好學。社會保障水平全面提高，在全省率先推行失地農民保障機制，創新實施“社會主義大家庭”集中托養農村弱勢群體模式，礦區居民享受到主城區保障待遇。脫貧攻堅成效明顯，已實現18981人脫貧，脫貧率超過60%。農民人均可支配收入達到18685元，高于徐州平均水平。區內人口凈流出變為凈流入，城鎮人口五年前不足6萬人，現在增加到16萬人，群眾獲得感幸福感顯著增強。

賈汪區采煤塌陷地綠色轉型的主要做法

百年煤城，生態之殤。綠色轉型，百姓之福。綜合考察賈汪的創新實踐，我們發現，曾經的賈汪，深受生態破壞之困，深受環境污染之害，人民群眾求變、求綠、求富的愿望十分強烈。進入新世紀、特別是黨的十八大以來，區委區政府帶領全區人民，痛下決心，堅守初心，積極踐行習近平總書記“兩山”理論，主動學習浙江嘉善綠色發展經驗，堅持生態優先、綠色發展，堅持苦干實干、久久為功，堅定不移地推進采煤塌陷地綠色轉型。

（一）著力推進生態轉型，變采煤塌陷地為生態宜居樂園。在資源枯竭地區推進綠色轉型，補齊生態短板是首要任務。只有恢復綠水青山，才能變成金山銀山。賈汪區抓住突出矛盾，采取有力措施，持續推進生態修復再造。一是持續推進塌陷地治理工程。長期的煤炭開采，導致賈汪區塌陷地面積多達13.23萬畝，占徐州市塌陷地面積的三分之一。2011年以來，賈汪區按照“宜游則游、宜農則農、宜林則林、宜工則工”的原則，累計投入27億元，大力實施“村莊異地搬遷、基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發”五位一體綜合整治工程，有效改變了慘不忍睹的塌陷狀況。潘安湖曾是采煤塌陷最嚴重、面積最大的區域之一，常年積水深度8米左右，坑塘遍布，荒草叢生。經過生態治理和景觀再造，形成4000多畝開闊水面和2000多畝濕地景觀，成為國家4A級景區、國家濕地公園、國家生態旅游示范區，被專家譽為全國采煤塌陷地治理的典范和標桿。二是持續推進荒山造林工程。賈汪境內有大小山頭283座，山體多為石灰巖，巖石裸露率50%以上，山高坡陡、缺水少土，植被生存環境極差，生態條件惡劣。賈汪區學習塞罕壩精神，積極向荒山進軍。沒有土就肩挑手扛、背土上山；沒有水就接力翻水、引水上山，硬是在石頭縫里繡出綠色山林，讓每一座“禿頭山”披上“綠衣裳”，成為全國石灰質山體綠化造林的樣板工程。三是持續推進碧水繞城工程。大力實施“九路水進山，五路水入城”水生態建設工程。多渠道投入1億多元，疏通“斷頭河”、死水河，治理黑臭河，暢通水循環，建設“十縱五橫一環”生態水網，形成“河流繞城、湖水映城、水網織城”的健康水生態系統，實現了青山抱城、綠水繞城。

（二）著力推進產業轉型，變百年煤城為綠色發展熱土。推進綠色轉型，重點是形成綠色發展方式和生活方式，核心是推進產業轉型升級。賈汪區走“生態+”路子，大力發展生態經濟，推動產業生態化、生態產業化，增強綠色發展能力。一是推動生態+工業。突出發展先進制造業為重點的實體經濟。以工業園區平臺建設為突破口，推進園區提質增效，建成100萬平方米標準化廠房，筑巢引鳳招大引強。依托龍頭企業，打造高端裝備制造、現代生物醫藥、新能源乘用車等新興產業集群。運用“互聯網+”促進產業轉型升級，著力發展大數據、云計算、物聯網產業，促進新舊動能轉換。堅決淘汰落后產能，轉移關停4家焦化、5家鋼鐵鑄造、3家煤電企業，削減焦炭產能490萬噸、煤炭消耗700萬噸，退出煉鐵產能400萬噸、煉鋼產能335萬噸，關閉磚瓦廠、粉磨企業47家。二是推動生態+農業。圍繞提高農業供給質量，依托大運河現代都市農業長廊，打造長達27公里的農谷大道現代農業產業園區，發展綠色農業、現代農業、高效設施農業，培育出“莓好甜園”草莓等一批有影響力的綠色果蔬品牌。不斷拉長農業產業鏈，被評為省農村一二三產融合發展試點區。大力發展休閑觀光農業、采摘園、農家樂和精品民宿，創成全國休閑農業和鄉村旅游示范區。三是推動生態+旅游業。提升旅游品質，完善景區服務配套功能，創新景區管理體制機制，引進國內高端旅游管理集團對景區專業化運營。塑造旅游品牌，圍繞賈汪“四滑一漂”特色旅游項目，推進旅游、文化、體育融合發展。打造精品線路，借勢徐州、臺兒莊旅游資源，協同發展，強強聯手，提升旅游業的輻射力和影響力。四是推動生態+服務業。堅持生產性服務業與生活性服務業并舉，深化與恒大集團、綠地集團等領軍企業合作，發展養生地產、旅游地產，建設高端養老養生基地。開通至上海洋山港班輪航線，吸引全球知名物流企業普洛斯公司，建設10萬平方米倉儲設施，成為徐州開放重要平臺和倉儲物流新高地。

徐州市賈汪區潘安湖濕地公園曾是一片采煤塌陷區 圖/中新社

（三）著力推進社會轉型，變“礦竭人去”為“賈汪真旺”。生態環境破壞，是民生之患、民生之痛。賈汪把保障和改善民生放在突出位置，著力推進社會生態化、生態社會化，構建生態型社會發展新格局。一是推進城鄉發展一體化。扎實改造老城區，累計改造棚戶區380萬平方米。與此同時，改造人民公園、整治鳳凰泉濕地公園、修復五號井礦工廣場生態，徹底改變老城臟亂差面貌，讓百年礦區舊貌換新顏。實施城市東進戰略，建成四通八達路網體系和一批城市綜合體。主城區面積由2008年的18平方公里擴大到30平方公里。大力開展百村整治、十村示范活動，鄉村環境發生根本性改觀，涌現出馬莊村、磨石塘等一批特色田園美麗鄉村。二是推進基本公共服務均等化。實施垃圾分類收集處理、農村污水處理、公共廁所建設、農村文化大禮堂等十大工程，全面實現城鄉市場化保潔、供水管網、道路亮化全覆蓋，一個個鄉村變成美麗風景線。構建現代交通通達體系，城區到鄉鎮、鎮到村、村與村、村內主要道路全部硬化亮化綠化，老百姓充分享受基本公共服務均等化成果。三是推進社會治理精細化。扎實開展新時代文明實踐中心全國試點工作，組建8萬人志愿服務隊伍、貼近群眾需求，在服務群眾中引導和凝聚群眾。創新社會治理模式，堅持自治法治德治“三治融合”，完善應急防范機制。積極開展平安守護工程，維護江蘇北大門形象。在行政村普遍建立鄉賢組織，發揮大老執理事會作用，用老百姓的法兒平老百姓的事。構建網格化治理新格局，促進社會和諧穩定，不斷增強人民獲得感幸福感安全感。

（四）著力推進機制轉型，變被動性應急處理為系統化長效治理。推進綠色轉型，必須依靠制度和法制。賈汪區實施“生態立區”戰略，完善生態治理制度，強化源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲，讓生態建設有章可循、有規可依。一是完善“源頭嚴防”制度。嚴格實行項目建設環評審批制，把環評作為項目審批、報批的前置條件，落實環保第一審批權，對不符合產業政策、選址不當、污染嚴重的項目堅決不予批準，堅決不要黑色GDP。近五年，先后否決億元以上不符合環保要求的項目20余個。二是完善“過程嚴管”制度。創新污染防治監管平臺，經驗做法在全市、全省得到推廣。推行污染物排放許可制和污染防治體制機制，嚴格實行生態環境損害賠償制度，推進生態環境監測監察體制機制創新。實施環境保護網格化監管，建立區鎮村三級上下對應、層層銜接的組織領導體系，構建網格化監管體系，形成覆蓋全區、責任到人、監管到位、執法規范的環境保護監管網絡。三是完善“后果嚴懲”制度。將環境保護與生態建設納入各級領導班子考核機制，先后對環境保護問題突出的26名黨員干部進行黨政紀處分，累計嚴肅查處255家污染企業。堅決貫徹落實“三項機制”，激勵生態環保隊伍擔當作為、干事創業，勇于為擔當者擔當，為干事者撐腰，打造了一支召之能戰、戰之能勝的生態環保鐵軍。

賈汪區采煤塌陷地綠色轉型的有益啟示

賈汪區持之以恒推進綠色轉型，硬是在采煤塌陷地成功走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明建設之路，創造和積累了彌足珍貴的實踐經驗。這些經驗，對于貫徹落實習近平新時代生態文明思想，打贏污染防治攻堅戰，推進綠色發展，加快建設“強富美高”新江蘇，都帶來了許多有益啟示。

其一，推進綠色轉型，必須把“兩山”理論作為根本遵循。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。賈汪綠色轉型的生動實踐，詮釋了習近平總書記“兩山”理論的科學性和正確性，彰顯了“兩山”理論的強大生命力。實踐表明，良好生態環境是自然產品、生態產品，也是經濟財富、社會財富，能夠帶來實實在在的環境效益、經濟效益和社會效益。推進綠色轉型，必須堅持新發展理念，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山利水、顯山露水的好事。讓良好生態環境成為人民生活改善的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，成為展現良好形象的發力點，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，讓人與自然和諧共生。

其二，推進綠色轉型，必須把改革創新作為根本動力。建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值理念的歷史性變革，只有深化改革創新，破除體制機制障礙，才能激活內生動力，形成強大合力。賈汪區委區政府針對制約綠色轉型的許多體制機制問題，著力深化改革創新，創造性出臺推動環境保護和生態建設的一系列政策意見，極大釋放了制度力量，凝聚起綠色轉型的強大力量。實踐表明，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供最可靠保障。推進綠色轉型，必須加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，推動綠色轉型真正走上制度化、法治化軌道。

其三，推進綠色轉型，必須把堅守初心作為根本追求。生態興則文明興，生態衰則文明衰。綠水青山是人民幸福生活的重要內容，也是各級黨員干部不可或缺、必須堅守的神圣職責。賈汪區推進綠色轉型以來，主要經濟指標考核曾經多年墊底，干部群眾背負強大精神壓力。但是，他們堅守初心，勇于擔當，以“功成不必在我，功成必定有我”的情懷，一任接著一任干，一年接著一年干，一錘接著一錘敲，不急一時之功，不計一己之利，持續奮斗，久久為功，終于實現歷史性突破。實踐表明，幸福都是奮斗出來的。只有保持堅韌不拔的毅力，敢挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，敢打硬仗涉險灘，堅持不動搖不懈怠，苦干實干持續奮斗，才能不負時代重托和人民希望，贏得最后勝利。

其四，推進綠色轉型，必須把人民群眾作為根本依靠。人民是真正的英雄，是創造歷史偉業的根本依靠。良好生態環境是最普惠的民生福祉，實現生態惠民、生態利民、生態安民，既是人民的熱切期待，也必須依靠人民共同創造。賈汪區推進綠色轉型，始終做到傾聽人民呼聲、汲取人民智慧、凝聚人民力量；始終尊重人民群眾的首創精神，最大限度激發人們的創造熱情；始終把人民群眾滿意作為檢驗工作的第一標準，讓各項決策和行動經得起實踐、人民和歷史的檢驗。實踐表明，面對綠色轉型的艱難險阻和重重壓力，只要堅持以人民為中心的根本立場，不折不扣走群眾路線，一切為了人民，一切依靠人民，切實把黨和政府的正確主張變為人民群眾的自覺行動，充分發揮人民群眾的積極性和創造力，就一定能夠形成無堅不摧的強大力量，戰勝一切困難，迎來藍天白云、繁星閃爍、更加幸福美好的明天。

高質量打造賈汪區綠色轉型的“中國樣本”

徐州市賈汪區推進采煤塌陷地綠色轉型的成功實踐，得到習近平總書記高度肯定，稱贊“賈汪真旺”，并指出“對采煤塌陷區整治的有益經驗，要注意總結推廣”。江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆對總結推廣賈汪經驗都提出明確要求。通過調研，我們深切感到，在生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期的背景下，特別是當前必須確保打贏污染防治攻堅戰的背景下，總結推廣賈汪綠色轉型的有益經驗，正當其時，意義重大，刻不容緩。而對于徐州市賈汪區而言，更重要的是，要以習近平生態文明思想為指引，提高站位，拓寬思路，乘勢而上，再接再厲，高質量打造賈汪綠色轉型的“中國樣本”，為全省全國乃至世界生態環境建設提供有益方案做出更大貢獻。

（一）高質量打造賈汪綠色轉型“中國樣本”意義非同一般

一是習近平總書記諄諄教誨。2017年12月12日，習近平總書記親臨徐州賈汪，視察潘安湖和馬莊村，對賈汪轉型發展、鄉村文化建設和基層黨組織帶頭人建設情況，既給予高度肯定，又提出明確要求。總書記指出，塌陷區轉型是一個普遍性難題。加拿大溫哥華旁邊的維多利亞公園，原來也是塌陷區，最后整修成一個非常漂亮的公園。國外做到的，你們也做到了。走符合我們國情的道路，也能做得好。只有恢復綠水青山，才能把綠水青山變成金山銀山，對采煤塌陷區整治的有益經驗，要注意總結推廣。總書記重要指示，為高質量推進賈汪綠色轉型指明了前進方向，提供了根本遵循，增添了強大動力。

二是省委省政府領導明確要求。早在2012年，江蘇省政府就出臺支持徐州市賈汪區資源枯竭型城市轉型發展的意見，對賈汪綠色轉型整體謀劃、系統推進。省委書記婁勤儉先后2次考察賈汪，親自部署，現場指導，明確要求把賈汪的局部經驗變成徐州的整體面貌，把總書記的肯定轉化為踐行綠色發展理念的強大動力，創造生態建設的經驗和典型。省長吳政隆把賈汪區馬莊村作為“兩學一做”常態化制度化基層聯系點，多次親臨賈汪考察指導，要求賈汪區深入踐行習近平總書記“兩山”理論，堅持生態優先、綠色發展，干在實處、走在前列，真正把賈汪打造成新發展理念的先行區、示范區，讓“兩山”理論在賈汪有更深度的實踐，取得更大成果。

三是國家有關部委高度重視。2011年，經國務院批準，國家發改委、財政部、國土資源部聯合發文，支持賈汪資源枯竭型城市轉型發展，開啟了賈汪綠色轉型新階段。國家發改委連續8年對賈汪綠色轉型給予資金支持，有力推動賈汪轉型發展工作。總書記視察賈汪后，國家許多部委非常重視。國家發改委有關領導認為，賈汪是資源枯竭型城市轉型發展中的佼佼者，成績很大，探索出了中國模式和解決方案，是可復制、可推廣的一種模式。2018年12月12日，全國資源枯竭城市轉型發展暨采煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會在賈汪召開。中財辦將賈汪潘安湖選為改革開放40周年成果展示江蘇典型之一。這些都為賈汪高質量綠色轉型注入強大動力。

四是地方黨委政府勇于擔當。2018年以來，徐州市委市政府以貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神為主線，全面總結推廣賈汪綠色轉型經驗，形成支持賈汪綠色轉型強大合力。賈汪區委區政府把貫徹總書記視察賈汪重要指示精神作為根本遵循，提高站位，加大力度，化關懷厚愛為不竭動力，變成績為新起點，將總書記重要指示細化為9個主攻目標、99項具體任務，大力發揚“務實擔當創新、苦干實干會干”的新賈汪精神，以人一之我十之、人十之我百之的干勁，一件一件抓落實，推動總書記重要指示落地生根、開花結果，確保綠色轉型繼續走在前列，努力為全省全國提供更多更有益的成功經驗。

（二）高質量打造賈汪綠色轉型“中國樣本”的總體思路

總體看來，未來一段時間，高質量打造賈汪綠色轉型的“中國樣本”，條件具備，時機成熟，正逢其時。實踐中，必須以習近平新時代生態文明建設思想為根本遵循，以總書記視察賈汪指示精神為強大動力，以打造綠色轉型“中國樣本”為主攻目標，以推進生態、產業、城市、社會、機制同步綠色轉型為重點任務，提升內涵，創新機制，增創優勢，優化環境，切實讓天更藍、水更清、土更凈、環境更優美、生態更增值，成為全國資源枯竭地區綠色轉型的示范區、江蘇生態文明體制機制改革的先行區、淮海經濟區綠水青山變金山銀山的引領區，不斷提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要，不斷創造更多新鮮經驗為全省全國乃至世界提供有益借鑒，努力為建設“強富美高”新江蘇做出新的更大貢獻。

高質量打造賈汪綠色轉型的“中國樣本”，必須緊密結合實際，自覺踐行新發展理念。一是堅持生態優先，綠色發展。像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間。發掘自然生態產品的生態價值、經濟價值、社會價值和文化價值，讓綠水青山變金山銀山。二是堅持問題導向，開放創新。聚焦生態環境破壞的突出矛盾和問題，聚焦制約綠色轉型的體制機制障礙，借鑒先進經驗，創新體制機制，落實關鍵舉措，奮力走出綠色轉型新路子。三是堅持系統思維，統籌兼顧。系統治理山水林田湖草生命共同體，避免頭疼醫頭、腳疼醫腳，各管一攤，相互掣肘，全方位全地域全過程建設生態文明。四是堅持共建共享，法制保障。把良好生態作為最普惠的民生福祉，切實解決損害群眾健康的突出環境問題。用最嚴格最嚴密的法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

高質量打造賈汪綠色轉型的“中國樣本”，既要強調目標導向、規劃引領，又要注重分步實施、久久為功。具體而言，可以分三步走：一是到2020年，高質量綠色轉型“中國樣本”建設邁出堅實步伐。徹底消滅煤礦棚戶區和采煤沉陷區，資源枯竭型城市轉型任務基本完成，全面打贏防范重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，生態文明制度體系基本建立。二是到2035年，高質量綠色轉型“中國樣本”建設取得重大進展。生態文明體系全面健全，綠色發展格局全面形成，現代治理能力全面提升，賈汪綠色轉型樣本的創新性、示范性、引領性產生廣泛深刻影響。三是到2050年，高質量綠色轉型“中國樣本”建設任務圓滿完成。生態環境質量實現根本好轉，人與自然和諧共生，生態環境治理能力現代化全面實現，生態文明建設走在全國前列，成為有國際影響力的“中國樣本”。

（三）高質量打造賈汪綠色轉型“中國樣本”的對策建議

高質量打造賈汪綠色轉型“中國樣本”，使命光榮，任務艱巨，意義重大。必須緊緊依靠賈汪干部群眾的頑強拼搏和持續奮斗。同時，必須凝聚各方面智慧力量，尤其要爭取上級政府和相關部門的指導和支持。當前，要重點做好以下幾方面工作：

1.提升“樣本”建設品質。按照新發展理念要求，提高站位，提高標準，建設一批示范性引領性重大項目。一是高質量推進潘安湖科教創新高地建設。緊緊圍繞生態優先、綠色發展，加快人才集聚，加快產業創新，加快科技引領，加快產城融合，打造全國生態科技創新高地、綠色經濟發展高地和生態文明建設教育高地。二是高質量推進特色旅游景區建設。充分發揮4A景區較多優勢，挖掘生態價值，豐富文化內涵，優化服務網絡，增創人氣優勢，建設2—3個5A景區，打造我國全域高品質文化特色旅游和健康休閑新熱點。三是高質量推進生態社會示范基地建設。大力推進城鄉發展一體化和城鄉融合發展，大力發展教育衛生、文化體育事業，提高基本公共服務均等化水平，加快社會生態化，生態社會化，打造全國宜居宜業宜游宜養新樂園，建設全國黨建創新示范基地和社會治理創新示范基地。

2.落實“樣本”支持政策。繼續爭取國家和省市對資源枯竭城市的政策支持。2007年，國務院促進資源型城市可持續發展的若干意見和財政部相關通知精神指出，“有條件的省要積極籌集資金，進一步加大對本行政區域內資源枯竭型城市的支持力度，省級財政對資源枯竭型城市支持情況，作為下一年度中央財政分配的參考因素”。賈汪區2011年被列為資源枯竭型城市以來，中央財政每年對賈汪轉移支付2.44億元，省財政每年配套資金1000萬元，這對推動賈汪轉型發展產生了重大影響。目前，賈汪區還有近6萬畝采煤塌陷地亟待整治，同時每年還將新增約1500畝塌陷地。按照畝均修復成本不低于5萬元標準，僅存量采煤塌陷地治理就需資金30億元左右。目前，賈汪區尚有200多萬平方米煤礦棚戶區亟需改造，即使做到土地置換平衡，每平方米仍缺口資金800元，共需資金約20億元。建議江蘇省政府繼續將賈汪列為全省采煤塌陷地治理試點和煤礦棚戶區改造試點，進一步加大省財政資金支持傾斜力度。同時，建議省市政府支持賈汪城西1萬畝連片采煤塌陷地治理項目，申報全國重點采煤塌陷地治理試點，爭取中央財政資金支持，推動再造一個“潘安湖”。

3.激發“樣本”內在動力。進一步深化改革，擴大開放，凝聚各方面智慧和力量。建議將賈汪定為江蘇省縣市區集成改革第二批試點，支持賈汪區圍繞打造綠色轉型“中國樣本”目標，在解決歷史遺留問題、淘汰落后產能、新舊動能轉換、生態修復再造、產業轉型升級、城鎮化建設、社會治理創新、基層黨建創新等方面先行先試、大膽探索。進一步激發改革內在活力，提升創新驅動張力，增強綠色發展合力，不斷形成可復制、可推廣的新鮮經驗，為推動全省全國綠色轉型做出新的更大貢獻。