貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》行動方案

近年來，我國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴重，影響國家和民族未來。習近平總書記近期作出重要批示，要求必須高度重視，不能任其發(fā)展。國務院有關領導同志也作出批示。為此，教育部、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（教體藝〔2018〕3號）。結(jié)合市場監(jiān)管總局職能和相關任務分工，現(xiàn)提出以下行動方案。

一．指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴格按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》要求，立足市場監(jiān)管職能，積極履職盡責，切實抓好驗光配鏡行業(yè)的監(jiān)管和整頓工作，防止給兒童青少年近視造成二次傷害，給黨中央、國務院和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。

二．目標任務

（一）嚴格監(jiān)管驗光配鏡行業(yè)，不斷加強眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序。加大對鏡片、鏡架等眼視光產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，2018年開展420批次眼視光產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查。對國家監(jiān)督抽查開展飛行檢查，提高抽查過程的公平、公正性。部署有關質(zhì)檢機構(gòu)開展眼鏡產(chǎn)品的質(zhì)量安全評估分析。

通過規(guī)范驗光、配鏡、使用等全鏈條計量活動，合理配備、正確使用、科學維護和管理計量檢測儀器，為保護兒童青少年眼健康奠定計量技術(shù)基礎。加快相關專業(yè)計量溯源方法研究和檢測裝置研制，對兒童青少年驗光配鏡行業(yè)的從業(yè)人員進行深層次的計量技術(shù)培訓。以“雙隨機、一公開”方式部署全國開展眼鏡制配場所計量專項檢查。

（二）加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度。部署各地市場監(jiān)管部門聚焦眼鏡產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、市場主要集散地，開展眼鏡產(chǎn)品專項整治。做好涉及眼鏡和眼鏡片的標準化、認證、計量、質(zhì)量違法行為的執(zhí)法，以及相關領域網(wǎng)絡監(jiān)督執(zhí)法指導、協(xié)調(diào)工作。對眼鏡和眼鏡片在生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的案件，根據(jù)實際需要指導地方市場監(jiān)管部門認真查辦，加強組織協(xié)調(diào)和督查督辦。

（三）規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強眼鏡鏡片、燈具等領域標準制修訂工作。開展GB/T9473-2017《讀寫作業(yè)臺燈性能要求》宣貫工作，加大標準實施力度。強化網(wǎng)絡經(jīng)營主體規(guī)范管理工作，督促其守法、誠信經(jīng)營，切實履行相關法律法規(guī)明確的法定義務。加快新一代全國網(wǎng)監(jiān)平臺的建設、應用進程，為執(zhí)法辦案提供支持。

（四）加強廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。加強廣告監(jiān)測監(jiān)管，強化部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對含有虛假或引人誤解內(nèi)容的虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告的整治查處力度，進一步規(guī)范近視防控產(chǎn)品廣告市場秩序。

（五）將違法違規(guī)的驗光配鏡等相關行業(yè)企業(yè)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會予以公示。優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)服務功能，全面深入推進涉企信息歸集共享。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能作用，按照有關要求，將相關政府部門履職過程中對驗光配鏡等相關行業(yè)企業(yè)作出的行政許可、行政處罰及“黑名單”等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并依法向社會公示。同時，堅持把數(shù)據(jù)共享作為重點，在打通“信息孤島”和推進系統(tǒng)整合上下功夫，推動企業(yè)信用信息流轉(zhuǎn)更加通暢。

（六）研究建立與眼鏡相關的認證制度，嚴格眼視光產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。針對眼鏡行業(yè)特點，研究建立與眼鏡相關的認證制度，協(xié)調(diào)相關部門研究出臺認證采信推廣的政策措施。通過第三方認證，保障鏡片質(zhì)量，規(guī)范和統(tǒng)一配鏡活動，完善眼鏡售后服務體系，保障眼鏡最終使用效果，有效減少配鏡不當給兒童青少年帶來的二次傷害。

推進國家質(zhì)檢中心規(guī)劃建設和動態(tài)管理，為眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務支撐。通過嚴格眼視光產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，加強資質(zhì)認定事中、事后監(jiān)管，開展能力驗證、實驗室比對多種手段，保障眼視光產(chǎn)品檢測機構(gòu)能力要求，滿足眼視光產(chǎn)品監(jiān)管所需。

（七）嚴格相關領域知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)加強執(zhí)法辦案，針對包括影響兒童青少年眼視力相關產(chǎn)品在內(nèi)的重點領域，指導推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動，精準、快速打擊各類侵權(quán)假冒行為。加快推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和快速協(xié)同保護。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺作用，加強維權(quán)援助服務，進一步深化維權(quán)援助機制。發(fā)揮中國鎮(zhèn)江丹陽（眼鏡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作，提升眼鏡產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護效率與水平。

（八）加強相關領域消費者權(quán)益保護工作。就電子產(chǎn)品包括手機、iPad、電腦等產(chǎn)品的藍光和其他電磁輻射對青少年視力的影響，開展比較試驗，包括對宣稱防藍光的手機貼膜產(chǎn)品進行測試，對貼膜前后藍光數(shù)據(jù)進行對比，為消費選擇提供參考。就兒童眼鏡、護眼燈、節(jié)能燈等可能影響兒童青少年視力健康的產(chǎn)品，結(jié)合全國消協(xié)組織比較試驗結(jié)果發(fā)布警示提示，引導消費者正確使用兒童青少年視力產(chǎn)品。開展防控兒童青少年近視專項消費教育工作，引導家長及兒童青少年形成正確的消費觀念。加強對消費者商品知識的普及，提醒消費者在購物中警惕低價劣質(zhì)產(chǎn)品，選擇正規(guī)的平臺及信譽度較高的經(jīng)營者消費，增強消費者識真辨假和自我保護能力。以各地消費者協(xié)會為工作主體，聯(lián)合各地教育、衛(wèi)生、體育、新聞等部門，推進消費教育工作落地實施。適時開展網(wǎng)游防沉迷調(diào)查監(jiān)督工作。

三．有關要求

一是高度重視，切實提高思想認識。各級市場監(jiān)管部門要堅決貫徹落實習近平總書記和國務院領導同志關于兒童青少年近視問題的重要指示批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到有關決策部署上來。要嚴格按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》相關要求，抓好貫徹落實，扎實有序推進各項工作。

二是積極行動，確保工作抓出成效。各級市場監(jiān)管部門要按照職責分工，根據(jù)行動方案要求，明確目標任務、具體責任人、時間節(jié)點和貫徹落實措施，制定具體的工作方案，盡快部署當?shù)胤揽貎和嗌倌杲暪ぷ鳎袟l件的地區(qū)可以開展眼鏡等眼視光產(chǎn)品專項整治行動。要暢通相關投訴舉報渠道，對社會各方舉報的眼鏡等相關眼視光產(chǎn)品存在的質(zhì)量、計量和假冒偽劣產(chǎn)品等問題要及時受理，并依法進行查處。

三是加強宣傳，營造社會共治氛圍。各級市場監(jiān)管部門要做好宣傳工作，鼓勵開展“進校園”“入社區(qū)”等宣傳活動，提高社會各界對眼視光產(chǎn)品的質(zhì)量意識。積極引導社會各方參與，引導企業(yè)落實主體責任，提高眼鏡等眼視光產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量；引導銷售者嚴格按照眼鏡制配流程和要求規(guī)范配鏡；引導廣大群眾和新聞媒體對眼鏡等眼視光產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、制配等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。?