經濟全球化發展趨勢展望

張哲人

當前，中華民族偉大復興正處在關鍵時期。我國即將實現全面建成小康社會宏偉目標，進而開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程。改革開放40多年，主動融入經濟全球化進程，以開放合作促發展改革，是我國經濟社會實現大發展大跨越的基本經驗。在世界面臨百年未有之大變局下，科學把握經濟全球化發展趨勢對分析判斷“十四五”時期我國發展的外部環境、維護和延長重要戰略機遇期、更好統籌國際國內兩個大局，具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

一、經濟全球化進入新的再平衡再調整時期

（一）經濟全球化深入發展的大勢不可逆轉

歷史一再表明，經濟全球化進程從來不是一帆風順的直線式上升，而是在時代大潮中波浪式前進、在艱難曲折中向縱深發展。2008年國際金融危機爆發后，經濟全球化不斷遭遇波折，多哈回合談判長期停滯不前，全球多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，部分國家民粹主義強化、反全球化思潮泛起，貿易投資保護主義明顯抬頭，英國“脫歐”、美國“退群”、法國內亂等事件引發國際社會廣泛關注。

經濟全球化是時代大潮，是資本逐利性和科技不斷進步的必然結果，深入發展的大勢不可逆轉。首先，逐利是資本的最本質特征，決定了其必然想方設法越出民族、國家和地域范疇，尋求更低的成本和更高的收益，這是不會隨著時間推移和環境變化而改變的。其次，從個人層面看，使用科技含量更高的產品可以獲得更好的效用;從企業層面看，推動產品和技術研發可以獲得更高的利潤;從國家層面看，加強科技創新可以提升綜合競爭力;因此人類社會科技不斷進步的大勢不會逆轉，相應地也將帶來經濟全球化的深化。第三，廣大發展中國家均有強烈的發展訴求，參與經濟全球化進程，融入全球或區域分工體系，仍是這些國家獲得發展急需要素、發揮自身比較優勢的重要途徑，這將不斷賦予經濟全球化新內涵。

（二）經濟全球化的速度、動力、模式將深度調整

上世紀90年代以來，隨著經濟全球化的不斷深化，世界經濟基本呈增長向上態勢，直至2008年國際金融危機的爆發。與高增長相伴的是全球經常項目失衡日趨嚴重，2006年美國經常項目逆差占GDP比重達到5.8%的歷史高位，中國、日本、德國和能源資源出口國則是主要順差方。根源在于，美國金融過度膨脹，經濟“脫實向虛”，居民在寬松金融環境下超前消費、過度消費，投資儲蓄嚴重失衡。這導致全球經常項目失衡具有不可持續性，因此在一定意義上講危機的爆發是對失衡的強制性調整。

當前，全球公平赤字日趨嚴重，這也是一種失衡。過去30年，全球最富國和最窮國人均GDP差距擴大近120倍，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和。根據2019年5月美聯儲的抽樣調查，在遇到緊急意外情況需要支出400美元時，竟然有39%的被調查者無法以現金、儲蓄或者信用卡的方式進行支出。究其原因，經濟全球化深入發展在為各國提供難得發展機遇的同時，也積累了深層次矛盾。從全球層面看，全球治理體系改革滯緩，未能充分反映發展中國家利益訴求，對資本跨境配置資源引發的市場失靈糾正不足。從國家內部看，部分發達國家在制造業大量外移后并未進行有效的流程再造，而是放任金融等產業過度膨脹，導致中產階級就業機會減少、社會結構惡化;在社會矛盾激化后，又開錯“藥方”，試圖通過保護主義對外轉移矛盾。

類比來看，公平赤字這種失衡也會引發新的調整，加上全球經濟中長期增長動力不足、國際力量對比繼續“東升西降”、國際分工格局重組重構等因素，未來經濟全球化將在深入發展中經歷新的再平衡再調整。

二、未來經濟全球化的速度將有所放緩

（一）近年來國際貿易和跨國投資增長乏力

國際貿易和跨國投資增速是經濟全球化發展速度的外在體現。根據國際貨幣基金組織統計，2002—2008年全球貿易量年均增長7.1%，高于同期4.5%的全球經濟年均實際增幅，2012—2018年全球貿易量年均增長3.5%，大大低于上一個階段，與全球經濟實際年均增幅基本持平。聯合國貿發會議《世界投資報告2018》數據顯示，2008年國際金融危機爆發后，全球外商直接投資（流量）復蘇艱難曲折，一度徘徊在1.5萬億美元附近，2015年達到1.92萬億美元的高點，但此后連續大幅下滑，2016年為1.87萬億美元、下降2.6%，2017年為1.43萬億美元、下降23.5%;2018年全球經濟籠罩在貿易保護主義的陰影下，預計全球外商直接投資（流量）難有明顯恢復。

（二）傳統經濟全球化動能正在減弱

過去一段時期，經濟全球化迅速發展的重要動能就是廣大具有低成本勞動比較優勢的發展中國家的加入，我國就是最典型的代表。從趨勢上看，這一傳統經濟全球化動能正在減弱，與此同時反全球化思潮和逆全球化行為成因復雜而深刻，短期內難以風平浪靜，因此未來經濟全球化速度難有明顯改觀。

近一個時期以來，我國的勞動成本剛性上升，一些仍具有低成本勞動比較優勢的國家，比如越南，未來也會面臨我國當前的問題，而近年來自動化和人工智能技術的不斷進步大幅降低了勞動這一要素在產品價值中的比重，全球范圍內無人工廠大量涌現。結果就是，勞動密集型產業相關的國際貿易和投資比重下降，根據麥肯錫的《全球化大轉型，貿易和價值鏈的未來在何方》測算，2017年全球只有18%的商品貿易來自勞動力成本優勢，勞動密集型制造業產品占全球商品貿易的份額從2005年的55%下滑到2017年的43%。

傳統經濟全球化動能減弱、速度放緩的重要外在表現就是商品貿易和服務貿易的“此消彼長”。在以往更多基于低成本勞動比較優勢的全球貿易中，跨境流動的主要是商品，未來隨著技術的不斷進步，跨境流動有望變成以知識產權、貿易增值服務等為代表的服務。根據世界貿易組織統計，2017年全球商品貿易總額17.3萬億美元，服務貿易總額5.9萬億美元，雖然商品貿易仍是服務貿易的近三倍，但2007年以來服務貿易的擴張速度比商品貿易快60%。

三、未來經濟全球化的動力將有所轉換

（一）知識與技術密集型產業的加快發展和創新鏈的跨境配置有望成為未來經濟全球化的供給端動力

當前，以新一代人工智能為引領，包括新能源、新材料、生物等多領域科技革新的第四次工業革命正孕育興起。事實上，資本對創新資源和知識的追求早已成為趨勢，新一輪科技進步乃至科技革命的外在表現將是知識和技術密集型產業的大發展。據麥肯錫測算，2000—2016年，在形成全球價值鏈的主要產業中，研發投入和商標、軟件、知識產權等無形資產占產業總收入的比重由5.4%上升到13.1%。

在上一個階段，與經濟全球化深入發展相應的是商品生產被拆分到各個具有比較優勢的地區，比如，計算機的加工組裝在中國，內存生產在泰國，顯示器生產在韓國。未來，隨著知識和技術密集型產業的發展，創新鏈將被不斷地細化并配置到具有比較優勢的地區，進而帶動全球產業鏈、價值鏈、供應鏈布局的重構，形成更多的知識和技術密集型產品的商品貿易、圍繞科技創新的高增值服務貿易以及相關的跨境投資，為經濟全球化長期發展注入新動能。

（二）以我國為代表的發展中國家的群體性崛起有望成為未來經濟全球化的需求端動力

從需求看，在上一階段，全球最終需求主要集中在發達國家，正是發達國家旺盛的需求牽引著過去一個時期全球貿易投資的快速增長;未來隨著以我國為代表的發展中國家的崛起，全球最終需求將發生重大結構性變化，發展中國家有望占據全球最終需求的“半壁江山”，對國際貿易和跨境投資、全球產業分工格局產生重大影響。

目前，我國已成為全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國、利用外資和對外投資大國，近年來對世界經濟增長的貢獻超過30%。據麥肯錫測算，1995年、2007年、2017年、2030年，發達國家在全球最終消費中的比重分別為81%、74%、62%、49%，呈下行趨勢，發展中國家分別為19%、26%、38%、51%;其中到2030年，我國在全球最終消費中比重將達到16%，比2017年提高6個百分點。中國等發展中國家成長為經濟全球化的需求端動力，將對國際貿易產生重要影響。一方面，隨著產業競爭力的提升，本土生產和創新能力增強，原本需要進口的產品數量下降，形成進口替代效應;另一方面，隨著居民收入增長，消費需求更加多元化，與知識和技術密集型產業密切相關的產品和服務進口增加，這將對貿易增長形成助推作用。

（三）經濟全球化的動力轉換將經歷一個漫長而復雜的過程

當前，第四次工業革命何時取得重大突破還存在較大不確定性，新興大國與守成大國的博弈競爭依然復雜而膠著，在可預見的未來經濟全球化還將處于新舊動能轉換期，各種要素資源和各類經濟主體將經歷深刻的重組調整，給世界經濟和貿易增長帶來新的不確定性。

四、未來經濟全球化的模式將有所改變

（一）國際分工逐步由全球型的“大三角”模式轉向更加區域集中的板塊模式

國際金融危機爆發前，全球產業分工形成了“大三角”格局。以美國為首的發達國家創造大量最終需求，以我國為代表的廣大新興經濟體和以日本、德國為代表的發達經濟體供給最終消費品和中間產品，能源資源富集國向全球供給能礦產品。在“大三角”分工模式下，資本需要全球配置資源，由一個“角”到另一個“角”的商品和服務往往需要長距離輸送，導致某一區域內部的貿易占全球貿易的比重持續下降。據麥肯錫測算，2000—2012年區域貿易占全球貿易比重由51%下降到45%。

近年來，區域性自貿協定大量涌現，使得區域內部要素流動成本大量降低，加上多哈回合談判停滯，歐盟不斷擴容、一體化程度加深，我國產業競爭力提升、周邊配置資源能力增強，導致區域貿易占全球貿易比重于2017年回升到47.5%，最主要的貢獻就來自于歐洲和亞太地區。未來，隨著經濟全球化逐步轉向知識和創新驅動、勞動密集型產品占全球貿易比重下降，為實現創新成果及時轉向下游環節，資本將更傾向于以某一國為支點進行周邊資源配置，國際分工的板塊模式可期更為明顯。

（二）國際經貿規則由發達國家主導的局面可期出現重大變化

當前，發達國家依然掌握著國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等國際治理平臺的主導權，拖延和阻撓其改革進程，并通過簽署高標準、具有排他性質的自貿協定，比如寫入“毒丸”條款的新北美自貿協定（USMCA），推行競爭中立、國有企業、勞工、環境等于己有利的新議題，提升自身制度性話語權。廣大發展中國家在國際經貿規則改革中有著自身的訴求，最核心的就是本國具有比較優勢的產品和服務可以更便捷地以更低成本進入最終消費市場，就目前情況看發達國家推行的高標準規則在諸多領域與發展中國家的訴求相悖，未來雙方還將進行復雜而漫長的博弈。可期的結果是，多邊貿易體制實質性作用繼續下滑，各種雙多邊自貿協定涵蓋的國際經貿投資比重上升，這也會強化前文所述的國際分工區域化趨勢。

比較重要的趨勢是，“一帶一路”倡議有望成為新的國際治理平臺。“一帶一路”沿線國家基本國情、發展基礎、資源稟賦等差異巨大，共同的特點是發展水平不高，工業化和城鎮化進程滯后，發展訴求強烈。“一帶一路”框架下的合作不以簽署自貿協定為前提，各國可以依據自身優勢平等參與，在共商共建共享中提升自身發展能力。未來，我國將與沿線各國共同構建爭端解決機制、安全風險預警防控機制、應急處置工作機制，“一帶一路”倡議將在機制化上取得更多成果，為國際經貿規則的調整完善做出更大貢獻。

五、經濟全球化仍是我國發展的重要機遇

當前，雖然經過40多年改革開放我國綜合實力顯著增強，但發展中不平衡不充分問題突出，在要素稟賦、科技創新、綠色發展、區域協調等方面還存在不少的短板，繼續參與經濟全球化進程，推進高水平國際競爭合作，有效利用國際國內兩個市場兩種資源，仍是釋放發展潛力、增強我國經濟韌性和活力的重要支撐。當今世界面臨百年未有之大變局，風險挑戰明顯增多;我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行下行壓力加大，面對復雜嚴峻的形勢，更要堅定不移擴大對外開放，堅持用好以開放促改革促創新促發展這一重要法寶，在開放合作中重塑我國的競爭優勢。經濟全球化的再平衡再調整將同步帶來機遇和挑戰，唯物辯證法表明，危和機同生并存，克服了危即是機，失去了機即是危。要深刻把握我國與世界互動關系變化，準確把握我國自身發展就是推動世界格局變化的最重要因素之一，樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，立足當前、著眼長遠，化危為機、轉危為安，變壓力為推動高質量發展的動力。

一是防止產業對外轉移導致就業減少。民為邦本、本固邦寧，就業始終是我國經濟社會平穩運行的基礎。隨著對外開放水平的提升和國內成本的上升，我國勞動密集型產業已開始轉移到國外更具成本優勢的地區，給就業增長埋下隱憂。要汲取一些發達國家的教訓，鼓勵和支持企業更多通過技術研發、管理改善、品牌塑造等來沖抵成本上漲，引導境外投資有序發展，防止過早出現產業“空心化”。在各類經濟主體杠桿率依然偏高、貨幣存量仍然十分龐大的情況下，要更多用改革的辦法激發企業的投資熱情，通過改善營商環境、深化國有企業改革、加快金融體制改革等，降低企業的綜合成本，拓寬企業的投資渠道，努力增加就業機會。

二是提升經濟安全保障水平。伴隨著開放深度和廣度的擴大，我國經濟安全也將不可避免地受到沖擊和影響。近年來，一些發達國家貨幣政策調整通過資本流動、市場預期、國際貿易等渠道傳導給我國，形成“負外溢”，要加強宏觀經濟政策國際協調，提高宏觀調控的有效性。未來，我國對外投資形成的海外資產將越來越多，要未雨綢繆，防止東道國政權更迭、政策調整以及動亂沖突等給這些海外資產的運營和保值增值造成重大影響。隨著負面清單的不斷縮短，產業安全、技術安全和金融安全將面臨更加復雜的形勢，要健全機制，處理好擴大開放和確保經濟安全的關系。

三是以“一帶一路”建設引領高水平對外開放。當前，“一帶一路”已從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品。要把“一帶一路”建設與國內產業轉型升級結合起來，扎實推進國際產能合作和第三方市場合作，加快發展知識和技術密集型產業，提升自主創新能力，逐步構建以我國為核心節點的區域性產業分工體系。要協同推進主要經濟走廊和重大項目，有效聚合政府、企業、金融機構、行業協會等各類主體力量，建立健全重大項目推進、融資、風險防控機制。要協同推進“一帶一路”建設與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略，強化沿海、沿邊、內陸和東中西部地區的協調配合，努力形成全面開放新格局。要鞏固高峰論壇成果，適時建立“一帶一路”常態化合作機制，加快建設“一帶一路”高標準自貿區網絡。

四是積極參與全球治理體系改革。這是我國主動塑造外部環境、化危為機的重要著力點。要發揮我國市場空間巨大的優勢，主動為全球特別是廣大發展中國家貢獻更多“中國機遇”，同時也要注意量力而行，承擔與自身發展水平相適應的國際義務。要維護多邊貿易體制主渠道地位，堅決反對貿易保護主義，引導國際經貿規則朝于我國有利的方向發展。尋求在建立開放型世界經濟體系上與其他國家的“最大公約數”，推動經濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，與世界各國一道共建人類命運共同體。

（作者為國家發展改革委外經所副研究員）