優化公鐵運輸結構、降低物流成本的思路與對策

馮磊　張彥峰　傅永強

當前如何降低物流成本日益成為影響我國全產業鏈成本降低的重要難題和重點突破口，榆林市作為全國高端能源化工基地，對于大宗商品長距離鐵路運輸有著更為迫切的需求。本文就以榆林煤炭運輸為例，針對“公轉鐵”形式優化、鐵路運力釋放和效率提升提出若干對策與建議，為推進鐵路市場化改革和降低以物流成本為代表的全產業鏈成本提供思路、開展探索。

一、榆林市煤炭生產和交通建設基本情況

（一）全市煤炭資源開發情況

榆林市地處鄂爾多斯能源盆地腹地，煤、油、氣、鹽等資源富集，是國家布局建設的高端能源化工基地，全市煤炭預測儲量2800億噸，探明儲量1490億噸，分別占陜西省和全國已探明儲量的88%和9.5%。境內有神東、陜北兩個國家級大型煤炭基地，全市共有各類煤礦260處，總產能53385萬噸/年，已建成大柳塔、哈拉溝、榆家梁、錦界等千萬噸級現代化礦井8處。2018年全市生產原煤4.56億噸，洗煤6905.36萬噸，蘭炭3151.35萬噸，銷售原煤4.81億噸。2019年1—10月份，全市生產原煤3.72億噸，銷售3.86億噸。

（二）全市交通建設基本情況

“十三五”期間，榆林市已初步形成以高速公路、干線鐵路為主骨架，普通國省道、支線鐵路為支撐，高密度農村公路網為基礎，民用航空為重要節點、水運和管道運輸為補充的立體綜合交通運輸網絡格局。截止2018年底，全市公路總里程32493公里（普通干線公路1352公里，高速公路1068公里）;全市已建成鐵路干支線總里程1334公里（干線鐵路1000公里，支線鐵路334公里），基本形成了“三橫五縱”（橫向：太中銀、神朔、準朔，縱向：浩吉、包神、包西、神大、準神）干線鐵路網絡，同時還有4條支線鐵路（靖神、紅檸、榆橫、小紀汗煤礦專用線）和3條在建鐵路（擬接軌瓦日鐵路的馮紅鐵路、擬接軌包西鐵路的清水工業園專用線和郭神鐵路）。

二、煤炭運輸基本情況

（一）煤炭外運總體情況

全市煤炭外運由公路運輸和鐵路運輸兩部分組成（運力占比為13∶7），其中2018年全市公路運輸煤炭2.89億噸，蘭炭轉化原煤4388萬噸（占總比69.2%）;鐵路運輸煤炭1.48億噸（占總比30.8%）。截止2019年10月底，公路運輸煤炭2.12億噸，蘭炭折合原煤4108萬噸（占比65.5%）;鐵路運輸煤炭1.33億噸（占比34.5%）。

（二）運輸流向流量規模

1、公路發運流向及平均規模

東進運往山西、河北、山東、北京、天津等地，年輸出煤炭及蘭炭1.8億噸左右;西出寧夏、甘肅、青海，年輸出0.33億噸左右;南下陜西關中、河南、安徽、江蘇、浙江、湖南、江西、四川、貴州等地，年輸出0.85億噸左右;北上內蒙，年輸出0.36億噸左右。

2、鐵路發運流向及平均規模

主要通過神朔鐵路、神延鐵路、包神鐵路發往東線（山西、河北、山東、北京、天津、江蘇、上海等地），以及南線（陜西關中、河南、安徽、湖北、四川、重慶、貴州、云南等地），年輸出煤炭1.4億噸左右。

3、2018年煤炭銷售流向及規模

全市累計銷售煤炭43571.13萬噸。鐵路累計銷售煤炭12045.58萬噸，占全市總銷量的27.65%（神東公司累計銷售煤炭6968.25萬噸、占比57.85%，地方鐵路銷售累計銷售煤炭2947.36萬噸、占比24.47%，陜煤化集團鐵路累計銷售煤炭2129.97萬噸、占比17.68%）;公路累計銷售煤炭31527.27萬噸（占總比72.36%）;市內銷煤炭1182.51萬噸（占總比2.71%）。

（1）東線鐵路累計銷售煤炭10241.79萬噸（占鐵路比85.03%），見表2。

（2）南線鐵路累計銷售煤炭1792.49萬噸（占鐵路比14.88%），見表3。

（3）東線公路累計銷售煤炭14807.54萬噸（占公路比46.97%），見表4。

（4）南線公路累計銷售煤炭8422.87萬噸（占公路比26.72%），見表5。

（5）西線公路累計銷售煤炭3453.34萬噸（占公路比10.95%），見表6。

（6）北線公路累計銷售煤炭3659.29萬噸（占公路比11.61%，全部銷往內蒙古方向）。

4、2019年1—10煤炭銷售流向及規模

全市累計銷售煤炭35573.02萬噸。鐵路累計銷售煤炭13360.76萬噸，占全市銷量的37.56%（神東公司鐵路累計銷售煤炭5884.45萬噸、占鐵路比44.04%，陜煤化集團鐵路累計銷售煤炭2471.07萬噸、占鐵路比18.49%，地方鐵路累計銷售煤炭5005.24萬噸、占鐵路比37.46%）;公路累計銷售22212.27萬噸（占總比62.44%）;榆林市內銷煤炭28.90萬噸（占總比0.08%）。

（1）東線鐵路累計銷售煤炭11492.83萬噸（占鐵路比86.02%），見表7。

（2）南線鐵路累計銷售煤炭1867.01萬噸（占鐵路比13.97%），見表8。

（3）東線公路累計銷售煤炭9475.93萬噸（占公路比42.66%），見表9。

（4）南線公路累計銷售煤炭6773.94萬噸（占公路比30.5%），見表10。

（5）西線公路累計銷售煤炭2103.69萬噸（占公路比9.47%），見表11。

（6）北線公路累計銷售煤炭2491.21萬噸（占公路比11.22%，且全部銷往內蒙古）。

（三）煤炭外運物流成本構成

1、通道及費用情況

根據調研，不同物流公司、不同線路、不同目的地的成本均不同。以紅檸鐵路公司發往曹妃甸港（北上）及日照港（東輸）方向的煤炭物流為例。

曹妃甸港線路：神木西（始發）→包西線→包集線→蒙冀鐵路→曹妃甸西（全程1256公里）。成本構成如下。

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日照港線路：神木西（始發）→包西線→太中銀→呂臨→瓦日→日照南（到站）。成本構成如下。

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2、降低企業物流成本措施及成效

專用線降費。榆林段對專用線人員服務費降低30%（降費79萬元/月），對專用線設備代維費降低17%（降費40萬元/月），全年實現降費1428萬元。

貨車延占費調減。4月1日起延長一次作業標準時間1小時，延占費每車減收5.7元，共計可減收478.6萬元。

取消變更費。11月1日起取消變更費核收，按今年1—10月份收費363.38元計算，每月將減收36.3萬元。

運費調減。4月1日起貨運運價調減0.01881元/噸公里（下調了12.12%），減收運費129259.3萬元。

三、“公轉鐵”工作進展情況

（一）運量計劃分解情況

根據陜西省推進運輸結構調整工作實施方案，榆林市2017、2019和2020年年鐵路運量分別為31541萬噸、35841萬噸和39561萬噸。

（二）區域近年來運量完成情況

榆林市內主要貨運站2018年發送2161.42萬噸（其中煤炭發送1801.59萬噸），2019年截止10月份共發送5844.46萬噸（其中煤炭發送5295.69萬噸，集裝箱發送337.75萬噸）。

（三）加快運煤鐵路通道和物流中心建設

為有效提升鐵路通道運輸能力，榆林市委、市政府將運煤通道建設列入全市27項階段性重大事項，當前浩吉（蒙華）、靖神鐵路已建成投運。同廈門象嶼集團有限公司、廈門五店港物流供應鏈有限公司合作建設的象道國際物流園已掛牌開業，園內建設的專用鐵路可經包西、京包、太中銀、西康、隴海線實現同主要城市及港口的聯通，當前已開通曹妃甸西方向運營列車。

四、關于危化品運輸

鑒于目前危險化工產品種類多、穩定性差、危險性高的特點，榆林市危化品主要依靠公路運輸。

（一）危化品公路運輸企業情況

從經營范圍劃分，截止2019年9月底，榆林市擁有道路貨物運輸業戶23810戶（危險品貨物運輸企業140家），貨運車輛54900輛（危險品運輸車輛3230輛）、噸位746640噸（危險品運力64000噸），危險品貨物運輸企業、運輸車輛、噸位分別占比僅為0.58%、5.88%、8.57%。

（二）主要危化品產量及流向

根據《危險化學品目錄（2015版）》，2018年榆林市產出包括電石、氫氧化鈉等危化產品約656.99萬噸，且產量有望持續增長。當前危化產品主要依托公路運往河北、山東、廣東等地。

五、建議和對策

（一）破解鐵路外運供需不平衡矛盾，開展鐵路市場化改革試點

榆林2018年共產出原煤45572.11萬噸，主要能化產品4266.6056萬噸;共發送貨物47965.6萬噸，其中經鐵路發送僅19166.12萬噸。受制于地方政府、煤炭產銷企業在運力分配、調度等領域話語權不足，鐵路外運能力供需嚴重不平衡。以神朔鐵路為例，目前運輸能力已達到2.9億噸（遠景超過3億噸）。但是，一方面是神華國能集團自產煤遞減與外購煤不足，通道運輸能力沒有發揮最大;另一方面是地方煤炭產銷企業運力需求無法充分滿足。因此建議選取榆林開展鐵路市場化改革試點，加快組建由地方政府、煤炭產銷企業參股的鐵路運輸混合所有制公司，為全國鐵路市場化改革探索路徑，總結經驗。

（二）破解公鐵運輸比例不協調問題，持續降低鐵路運輸物流成本

長期以來，榆林作為我國重要的能源能化產品供應地，低成本的鐵路運力同高成本的公路運力比例一直是7∶13的倒掛狀態。因此建議一是由國家發改委協調鐵路總局加大“公轉鐵”力度，提升煤炭等大宗商品鐵路運輸比例，釋放鐵路長距運輸的低物流成本紅利。二是建議國家相關部委在保持現有鐵路“減稅降費”的基礎上，針對煤炭運輸“兩端環節”（前端：坑口到正式發運環節，末端：卸載、存儲環節），研究制定減稅降費措施。

（三）破解鐵路運力供需矛盾，多措并舉釋放運力提升效率

一是根據調研情況，當前各鐵路仍執行運力需求分區域上報下達制，且存在運力需求不能全額滿足和跨鐵路局協調難的問題，建議由國家發改委協調鐵路總局建設統一鐵路運力調度平臺，根據市場需求科學調配運力。二是當前還存在著地方鐵路、專用線同國鐵接入難度大、國鐵線路布局與地方鐵路、專用線銜接性不強等問題，造成了地方鐵路、專用線的鐵路運力不能有效釋放、運輸效率得不到提升，建議鐵路總局會同地方政府、煤炭產銷企業建立國鐵同地方鐵路、專用線的布局、建設、接入和運營定期協調會商機制，破解鐵路空轉和運力空置難題。三是以榆林為例，域內包西、太中銀兩條普鐵干線運力接近飽和，凈增運力空間有限。目前延榆高鐵前期專項審批手續均已辦結，初步設計已報鐵總待批，建議由國家發改委協商鐵路總局盡快批復延榆高鐵，發揮高鐵對客運能力的強大吸納作用，釋放包西、太中銀線的貨運能力。

（四）破解危化品鐵路運輸難題，穩步提升外運規模

當前以榆林市為代表的各危化產品受制于公路運輸成本高企，造成了下游產品價格居高不下。因此建議由鐵路總公司牽頭，研究編制危化產品鐵路運輸導則，開發鐵路運輸專用車廂并開辟運輸專線。

（作者單位：榆林市發展改革委）