老年人照料設施消防安全管理探討

■ 丁飛 紹興市消防支隊

■ 姜洪爾 杭州市消防支隊

隨著社會經濟快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國人口老齡化正在逐漸加劇，老年人照料設施也隨之快速發展。但是老年人照料設施消防安全狀況參差不齊，尤其是一些民辦老年人照料設施，消防問題較為突出，存在很大安全風險。近年來，國內老年人照料設施亡人火災事故時有發生，使得老年人照料設施消防安全問題越來越引起全社會的廣泛關注。

一、存在的主要消防安全問題

（一）未經消防審批，存在先天性安全隱患

老年人照料設施，大多是村民自建房改造而成，也有一些是村綜合樓、校舍、廠房等改造，存在先天性的火災隱患。有的設置在山頂，沒有消防水源，消防車也無法到達；有的用自建住宅改造而成，與周邊建筑防火間距不足，疏散樓梯數量不足；有的用木結構老房子改造而成，耐火等級低，無法整改。

（二）安全意識淡薄，消防責任不落實

公辦老年人照料設施硬件設施相對較為完善，但是管理上存在很多問題。比如沒有按要求制定消防安全制度和滅火疏散預案，沒有按要求開展巡防檢查和消防培訓，安全意識薄弱，缺乏必要的防范意識和消防安全知識，違規用火、用電現象時有發生。民辦老年人照料設施的消防安全意識更加不足，消防工作基本處于無人管的狀態。另外，老年人消防安全意識也不強，有房間內隨意堆放破衣服、廢舊報紙的，有燃燭燒香、臥床吸煙的，也有私拉亂接電線、超負荷用電的，這些現象都大大增加了發生火災的可能性。

（三）火災隱患嚴重，整改難度大

老年人照料設施不同程度存在疏散樓梯數量不足、使用可燃材料吊頂、電氣線路敷設不符合要求、滅火器過期失效、未設置應急照明和燈光疏散指示標志、室內消火栓無水、房間窗戶設置鐵柵欄等問題。民辦老年人照料設施大多是村民自建房改造而成，有些用木板分隔，耐火等級低，一旦發生火災很容易蔓延擴大，造成人員傷亡。民辦老年人照料設施經濟實力有些，有些是勉強維持運營，隱患整改資金無力承擔，隱患長期存在。由于老年人照料設施的特殊性，考慮到社會影響等因素，政府無法強制關停，隱患督促整改難度極大。

（四）工作人員數量少年齡大，火災防控能力弱

老年人照料設施屬于微利行業，工作人員工資低，經營管理人員和服務護理員基本上是下崗職工或者農村人員，且女性居多，人員素質總體不高。從業人員自身文化較低，有些連字都不認識，對消防安全知識知之甚少，無法開展安全自查和隱患自除。老年人行動能力弱，有些年齡偏大或者生活無法自理的老人無法逃生，發生火災時不能及時處置，火災防控能力嚴重不足。

二、原因分析

老年人照料設施存在的這些消防安全問題，產生的原因是多方面的，既與經濟社會的發展和人口老齡化有關，也與政府和相關職能部門對消防安全認識不足有一定關系。一是“先發展后規范”的養老產業發展政策導致老年人照料設施存在先天性火災隱患。前些年，有些政府因財政、人員不足等原因，鼓勵民間資本開辦老年人照料設施，為降低準入門檻，老年人照料設施在沒有經過消防審批的情況下就可以取得老年人照料設施許可證，這樣大量的民辦老年人照料設施就留下了很多先天性火災隱患。二是老年人照料設施思想認識不到位。民辦老年人照料設施僅僅停留在讓老人能“吃得香，睡得好”的目標上，沒有樹立“安全第一”的經營理念，對消防安全不夠重視，對身邊的隱患視而不見，不愿把錢花在整改火災隱患上，政府督促一下就整改一下，整治過后一切照舊。

三、工作對策

老年人照料設施消防安全治理應擯棄急功近利的運動式整治，要按照“立足實際、科學規劃、梳堵結合、長效治理”的思路有序進行。

（一）科學規劃，合理布局

在我國已進入人口老齡化的大背景下，社會對于養老服務機構的需求會越老越大，政府應該及時將養老服務納入城鄉發展規劃，結合當地實際，科學規劃，合理布局。有些地區地域較廣，大部分都是農村地區，村民在為老人選擇老年人照料設施時，往往都傾向于離家近一點的地方，以便于日常探望和照顧。政府在養老用地規劃布點時，除了考慮需求量大的城區，還應考慮廣大的農村地區，在條件允許的情況下，每個鄉鎮都設立一定數量的老年人照料設施。老年人照料設施的選址設立應充分考慮消防安全，對于消防水源、消防車道、防火間距等方面都應統籌考察。在具體設計建造過程中，要嚴格執行國家防火設計標準和施工規范要求，依法申報消防審批，減少先天性火災隱患。

（二）分類治理，疏堵結合

老年人照料設施數量較多，情況較為復雜，尤其是民辦老年人照料設施，當初是鼓勵發展，現在開展整治時，不能搞簡單的“一刀切”，一關了事。要在充分排查摸底的情況下，弄清楚全市老年人照料設施的消防安全狀況，按照火災隱患的不同程度，采取疏堵結合的方式，開展分類治理。對于火災隱患嚴重的老年人照料設施，政府一定要下定決心，堅決予以取締?？梢酝ㄟ^政府適當補助的方式，將隱患嚴重老年人照料設施的老人分流到其他老年人照料設施，解決老人的安置問題，防止激化社會矛盾；對于火災隱患較輕的老年人照料設施，要督促指導老年人照料設施進行隱患整改，通過增加疏散樓梯，提高耐火等級，增設消防設施，改造電氣線路等技術措施，減少安全隱患。有些老年人照料設施確實因建筑結構等原因無法整改，而且又不能馬上取締分流的，也要努力改善消防安全條件，通過推廣獨立式火災報警探測器、自來水延伸工程等成本較低的技防措施，來提高老年人照料設施的火災防御能力。

（三）部門協作，加強管理

老年人照料設施一定要納入政府的監管視線，相關職能部門要加強溝通，互通信息，加大檢查指導力度，共同做好安全工作。民政部門在許可審批時，要督促老年人照料設施及時申報消防審批手續，杜絕產生的先天性火災隱患。日常檢查中，民政部門、鄉鎮街道、消防機構和公安派出所要加強合作，聯合執法，定期開展消防安全檢查，重點檢查消防安全制度是否落實，消防設施是否按要求配置并確保完好有效，電氣線路敷設是否符合要求，用火用電管理是否規范。針對夏季高溫和冬季嚴寒用火、用電量增大的特點，要開展有針對性地消防檢查和安全提醒，嚴禁超負荷用電和電線私拉亂接，控制老年人房間內蚊香等火源，工作人員要加強夜間巡查，及時發現各類事故苗頭。對于檢查發現的火災隱患，要緊盯不放，督促整改，確保各項措施落實到位。

（四）強化培訓，提升意識

消防安全培訓要更加富有針對性，根據不同的培訓對象開展不同的宣傳培訓。對于消防安全網格人員和老年人照料設施負責人，要重點開展消防法律法規的宣傳教育，提升消防安全意識，強化消防安全責任，提升檢查發現火災隱患的能力和水平，確保各項消防安全制度和措施落實到位。對于老年人照料設施護理人員，要重點開展消防安全知識培訓，提高從業人員的消防安全技能，通過培訓，使從業人員會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災、會組織人員疏散逃生。對于老年人群，要用淺顯易懂的語言開展消防宣傳，養成良好生活習慣，自覺遵守宿舍安全管理規定，做到不私拉亂接電線，不在房間使用明火、焚燒香燭，不在房間內隨意吸煙，不使用電爐、熱得快等大功率用電設備，減少各種致災因素。同時，要加強老年人火場逃生自救知識的宣傳，做到發生火災時不留戀財物，開展自救互救，第一時間逃離火場。