公安改革背景下農村社會治安防控體系的構建
——以江西省X縣Y鎮為例

■ 鄒俊 謝國平 江西警察學院

一、公安改革的背景下農村社會治安防控體系構建的意義

公安工作關系到國家的穩定和長治久安，公安改革是全面深化改革的重要內容之一。公安改革的目標是全面推進公安工作現代化、信息化，建立起與新時代要求相適應的現代警務管理體制和警務運行機制，全面提升維護國家安全和社會穩定的能力水平。各地公安機關積極創新各項警務工作模式，如公安“大部制改革”形成合力作戰，全警情錄入，“互聯網+警務”便民服務平臺等。改革的重點是創新基層警務工作模式，加強公安基層基礎工作。

2018年1月，國務委員、公安部趙克志部長在全國公安廳局長工作會議上指出農村治安防控是公安基層基礎工作重要組成部分，特別是在當前我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，一些地方我國農村治安問題在仍然比較突出，已經嚴重影響到建成全面小康社會。為此，農村治安問題必須要高度重視，要深入推進平安鄉村建設，加快完善農村治安防控體系，依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益的違法犯罪活動。為此，必須借助公安改革的契機，科學合理地構建農村社會治安防控體系。

二、X縣Y鎮農村社會治安防控的現狀

X縣位于宜春西部，為花炮之鄉、百合故里。Y鎮位于X縣縣城西郊，鎮政府所在地距離縣城10公里。全鎮轄13個行政村、1個居委會、271個村民小組，國土面積117平方公里，全鎮總人口34203人，其中農業人口33181人，非農業人口1022人。

近幾年來，該鎮委、鎮政府高度重視建設農村社會治安防控，形成了在黨委政府領導下，以鎮派出所為主體，其他部門相互配合，農村群眾廣泛參與的工作體系。設立社會治安綜合治理辦公室作為鎮委、鎮政府的綜合協調機構，集中統一部署、開展社會治安綜合治理相關工作。Y鎮派出所是社會治安防控和社會穩定的骨干力量，一方面通過招錄巡防員，彌補警力的不足；另一方面建立了村級治保干部、治安志愿者、人民調解員等維護社會治安穩定的隊伍，定期組織開展群防群治工作。

此外，Y鎮注重加強治安防范宣傳，提升村民的防范意識。部分村民自家房前和一些店鋪也安裝了視頻監控系統，有的還安裝了如感應式報警器、防盜門窗等安全防范設備。初步具有綜合運用人防、物防、技防等措施，對社會治安實施一定的動態監測和保障。Y鎮人民群眾的幸福感和安全感有所提升，社會治安形勢呈現出一定的改善勢頭。但是仍然存在不足，難以達到振興鄉村所需要的對社會治安的要求。

三、X縣Y鎮的農村社會治安防控存在的不足及原因分析

近年來，Y鎮社會治安防控能力有所提升，但仍然難以達到人民群眾對社會治安的滿意度，表現在：

（一）X縣Y鎮群防群治工作薄弱，可防性案件有所抬頭

Y鎮農村青壯年勞動力70%以上外出打工，家里只剩留守老人、婦女和兒童，以及一些殘障人士。由于受資金限制和群眾積極性等因素的影響，農村社會治安防控隊伍難以長期維持，導致大量可防性案件也難以預防和制止。而且農村大多都是老弱病殘人士，手無縛雞之力，也成了違法犯罪分子侵害的目標。農村偷盜現象愈加嚴重，打架斗毆、賭博、尋釁滋事等違法犯罪行為也時有發生，憑借家族勢力，強拿硬要，無事生非的現象仍然存在。

（二）各類社會矛盾糾紛層出不窮，調解處理難度加大

農村村民文化水平總體相對較低。日常交流主要是基于鄰里關系和遵循風俗習慣。法制觀念相對淡薄。當受到大量外來信息不斷刺激的影響時，有一部分人的世界觀、人生觀、價值觀發生病變，他們往往不采取正當措施處理問題，而是因為日常瑣事大打出手，甚至為此將自己家族中的親戚朋友邀來聚眾械斗，有的造成比較血腥的場面。此外，家庭遺產分配問題、鄰里矛盾糾紛、家庭關系惡化等問題也是導致違法犯罪的重要導火索。隨著鄉鎮開發需要征收土地，部分農民認為土地賠償不公正，土地補償不到位，極大地損害了農民的根本利益，加上一些不法分子的鼓吹煽動，使得部分農民紛紛上訪，甚至出現農民喝農藥、自焚等極端舉動，造成了極其嚴重的社會影響，嚴重危害了基層黨政機關的執政形象。

（三）治安防控力量不足，難以覆蓋整個區域

Y鎮黨委、政府重視維護社會治安穩定，在人員、經費、裝備等方面進行投入，并初步建立了由鎮派出所民警指導的數十人的治安防控隊伍。但是，從整體運行情況來看，仍舊無法滿足目前的農村社會治安防控需求。相對于Y鎮區域面積而言，這支治安防控隊伍人員偏少，巡邏檢查的頻率和覆蓋面積對違法犯罪分子的威懾作用難以達到應有的效果。表現在不能持續不間斷的進行，不可避免存在巡邏防控的空白區。缺乏對治安信息研判的專門人才，難以形成精準打擊。

（四）技防物防有待加強。

X縣Y鎮目前政府建設的視頻監控網只是覆蓋到主干道路，其他地方視頻監控網絡很完善，由于安裝成本較高，很多地方沒有安裝天網。此外，雖然少數單位、村民自家住宅、村民自營小店鋪零星地裝有攝像頭，一方面由于沒有整合到一起，一旦案事件發生，難以形成合力，另一方面，由于缺乏專業指導，設備安裝的位置存在監控死角，部分攝像頭的清晰度不夠，特別是晚間的監控效果達不到要求，難以對違法犯罪行為的發生產生威懾力，治安防控效果亟待加強。

四、X縣Y鎮農村社會治安防控體系構建的對策

（一）切實做好基層公安工作創新，加強警力資源的合理配置。由于編制限制，警力不足問題無法得到解決，因此要創新基層警務工作機制，走內涵式發展道路。公安派出所是維護治安穩定的中堅力量，是構建治安防控體系的紐帶。民警工作精神狀態和業務能力，是構建治安防控體系的基礎環節。因此，一方面加強Y鎮派出所民警的培養，提升案件辦理能力和群眾工作能力；另一方面建立科學的考評體系，讓真正想干事、能干事、會干事的民警能從工作中有獲得感、成就感。

（二）加強民警信息化能力的培養，向信息化要警力。通過網格化管理，設置網格員，構建以微信群、QQ群等網絡平臺建設，擴大信息收集面，加強治安防控信息的梳理和研判，提高精準打擊度。信息社會的到來，傳統的警務工作模式必將向科技化、信息化的警務工作模式轉變，對民警的工作能力要求逐步提升。因此，需要加強警務技能培訓，能更好地提升民警的綜合能力，有利于維護農村社會治安穩定。

（三）切實發揮農村警務區作用，組織宣傳動員村民參加到治安防控體系構建中。農村警務區的劃分注重區域和村落的協調，以鎮中心村作為基準向外輻射，落實警力下沉到村落，加強法律法規和社會治安綜合治理方針、政策的宣傳，組織動員群眾成立農村治安巡防隊，加強巡邏，提升農民群眾的安全感。在選取治安防控隊員時，應采取自愿報名的原則，考慮年齡、文化、民眾認同感等因素擇優錄取。加強治安防控隊員的培訓，提高其法律知識、責任意識，加強警務技能培訓、糾紛調解等相關培訓；并通過思想道德教育和警務紀律教育等提升治安防控隊員的綜合素質，為農村社會治安防控體系的建設打下堅實的基礎。

（四）依靠鎮黨委和政府，構建治安防控網絡，形成農村治安防控聚合力。改變農村派出所獨木難支的局面，發揮鎮委和鎮政府的主導作用，加強各部門的合作，以社會治安綜合治理中心為協調機構，統籌協調社會治安防控資源。把農村社會治安綜合治理納入鎮委、鎮政府年度績效考核，納入各村的績效考核，有效地推動農村社會治安防控體系建設。充分發揮村委會的基層堡壘作用，調動其在組織和發動群眾的重要作用，形成以村委會帶頭，村民自治、聯防聯控的農村社會自我防范體系，加大巡邏防控力度，減少案事件發生率。