新形勢下茨淮新河水資源管理執法問題分析與思考

朱繼偉

（作者單位：安徽省茨淮新河工程管理局 233400）

朱繼偉

落實最嚴格水資源管理制度，是學習貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針的必然要求，也是落實“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調的重要內容，更是主動適應新時代治水主要矛盾變化的重要方面。加強水資源管理執法工作，是保護水資源、推進水生態文明建設的一項重要措施，管理好水資源并加強其執法工作，對于維護國家穩定與長遠發展極為重要。

一、水資源管理執法是水利行業強監管重要內容

加強水資源管理和執法，充分發揮水資源在促進經濟社會發展方式轉變和經濟結構調整中的作用，嚴格控制水資源總量和消費強度，促進消除產能過剩的同時，水污染和水資源利用效率低下問題也能得到解決，進一步推進供給側結構性改革。

要充分發揮水資源效益，進一步深化水資源供給側結構性改革，必須加強水資源統一管理與水行政執法。通過強化水行政執法進而推動落實最嚴格水資源管理制度，有效解決水資源開發利用頻繁、用水效率低、水污染嚴重等制約了經濟社會和建設協調發展的問題，所以依法治水勢在必行。因此，加強水行政執法是實現依法治水，補齊水資源管理短板、推進經濟社會科學發展、和諧發展、可持續發展的重要途徑。

二、茨淮新河水資源管理存在的主要問題

茨淮新河是安徽省淮北平原的一條大型人工河道，是20 世紀70年代興建的治淮戰略性骨干工程。全長134.2km，流經阜陽、亳州、淮南、蚌埠四市七個縣（區），流域面積6960km2。設計以防洪為主，兼有排澇、灌溉、航運、供水等綜合效益。茨淮新河建成運行40 多年來，一直實行的是流域管理與區域管理相結合的管理體制，管理體制的不順給水資源管理、水行政執法工作帶來諸多困難和弊端。

1.水資源實施統一管理難

茨淮新河運行40 多年來，管理體制和運行機制不順，水資源的日常調度、監督、使用及水行政執法工作實質上是多頭管理，難以做到統一性。茨河鋪和插花水利樞紐系阜陽市水務局管理；闞疃樞紐系亳州市水務局管理；上橋樞紐由安徽省茨淮新河工程管理局管理；河道、堤防分別屬于所在地水務部門和省淮河河道管理局管理；沿河70 多座骨干取水閘站工程也分屬不同的單位、部門管理。

2.水資源利用率低

近年來，隨著經濟社會的發展，沿河工農業生產、城鎮和鄉村對茨淮新河的水源保障需求不斷加大，水資源持續被開發，加之一些單位、部門和群眾對水資源保護意識不強，認為水是循環利用和取之不盡的，水資源長期免費或低價使用，造成一定的水資源浪費。特別是在農業生產和種植中，還有少數地方仍依賴于大水漫灌等原始灌溉方式，其實質是降低了水資源的有效利用效率。

3.水事違法違規行為影響水資源安全和防洪供水安全

由于歷史原因及傳統“靠水吃水”等思想影響，茨淮新河沿岸依然存在違法建房、違規耕種、違規網箱養魚、亂設碼頭沙場等違法違規行為。沿河水行政主管部門和單位多次依法組織開展清理整治工作，但由于違法違規行為與生活或經濟利益掛鉤，被執行人抵觸情緒比較大，加之執法手段、方式和時間難以統一，部門之間缺少“聯動”，致使清理整治工作難度大、效果不夠明顯。另外，有的地方政府出臺了各種招商政策，制度實施方面“高舉輕放”，亂占亂用水利工程用地，未批先建等違法建設問題屢禁不止，客觀上造成監管缺失，也影響了水行政執法工作的有序開展。

4.執法效果不明顯

在處理水事違法案件過程中，水行政執法人員經常遇到當事人不配合執法、不接受調查、甚至威脅攻擊執法人員的現象，同時相關間接證據人員也不愿意作證、不敢作證，所有這些都使得執法人員很難調查和收集證據，導致案件拖延時間長，水行政執法難度大。

由此，為更好地適應新時代水資源的優化管理和強化水行政執法工作需要，應進一步深入推進水權改革，全面落實最嚴格水資源管理制度，科學建立健全水行政執法隊伍，積極推進多部門的聯合執法工機制。

三、有效加強茨淮新河水資源管理執法的對策建議

1.積極探索適合茨淮新河管理的體制機制

針對茨淮新河管理體制與運行機制中存在的問題，開展調查研究，廣泛交流，聽取意見，積極探索適合茨淮新河管理的新體制新機制，有利于推動建立茨淮新河水資源統一管理、調度與水行政執法工作的聯防聯動機制。

2.嚴格水行政許可制度

依法規范水行政許可行為，實現水資源有序開發利用。進一步規范涉河建設項目管理與監督，按照管理權限和程序做好涉河建設項目的受理、審查、許可等工作，切實將水資源論證、洪評審查等前置性工作要求落到實處。

3.進一步深化水行政執法工作

加強執法巡查，對損害水資源合理開發利用的行為做到早發現、早處置，努力減少涉水違法行為發生。切實履行水行政執法職責，加強與沿河各管理單位、水行政主管部門的通力協作，積極探索上下游聯動執法機制，共同維護良好的水事秩序，保障水資源、水生態安全。

4.全面加強水資源執法工作事中事后監查

依法全面監管水資源，加強水資源開發利用管理，嚴把水資源消耗總量和強度雙控關口。加強計劃用水、實際取水和入河口排放污染口的執法檢查，開展全過程、全覆蓋監管，嚴格加強對取水許可證和入河排污口設置的審批管理，著力從源頭遏制破壞水資源、水生態行為的發生。同時，進一步加大水行政日常執法力度，依法從快打擊涉河違法行為，并依法追究相關責任單位和責任人的責任。

5.強化部門協作，推進聯合執法

茨淮新河各水管單位應緊緊依靠當地黨委政府，依托河長制湖長制，一方面采取多種方式加強水法規宣傳，不斷擴大水法規知識的普及率和覆蓋面，讓廣大人民群眾自覺尊重水法規、運用水法規，形成水資源保護的強大合力。另一方面，加強部門聯動，與水利、海事、國土、公安等部門密切配合，推進聯合執法的有效性、權威性和震懾力，推動水資源管理執法工作的統一性和權威性。

6.不斷增強水行政執法工作能力水平

結合執法中的實際問題，有計劃、有針對性地組織執法人員學習并熟練掌握相關法律法規和執法程序，提高水行政執法人員的實際執法能力，進一步增強水資源管理執法效果，使水資源管理執法工作更好地符合新時代水利改革發展總基調的要求■