淺談鄉鎮河長制管理難點及對策

胥曉燕

（作者單位：江蘇省鹽城市鹽都區水務局學富水務站 224035）

一、學富鎮河道基本情況

學富鎮為江蘇省鹽城市鹽都區下轄鎮，地處鹽都區西北部，境內河流屬于淮河流域、里下河水系。全鎮境內河道總長512.45 km，共計436 條，其中市級河道3 條、區級河道4 條、鎮級河道49 條、村級河道380 條。全鎮骨干河流為蟒蛇河，其支流為朱瀝溝、東渦河、岡溝河，流域面積約640km2。

二、學富鎮河長制管理的舉措

1.黨委和政府專門出臺文件，確立依法行政基礎

2017年6月，學富鎮黨委印發《關于成立鹽都區學富鎮河長制工作領導小組的通知》，自上而下建立了河長制工作組織架構。學富鎮人民政府專門出臺《關于全面完善河長制工作的意見》，既提出推行河長制的總體要求和目標、組織形式、主要任務和保障措施，又明確河長制辦公室成員單位主要工作職責和區、鎮、村三級河道河長制工作方案。

2.建立領導和工作機構，強力推動河長制貫徹落實

學富鎮專門成立了河長制工作領導機構和工作機構。領導機構是河長制工作領導小組。領導小組組長、副組長由鎮黨委書記、鎮長和分管鎮長擔任，成員由紀檢、組織、宣傳等12個部門負責人擔任。工作機構是河長制工作領導小組辦公室，承擔河長制日常事務工作。辦公室由水務站、派出所、鎮環保辦等12 個成員單位組成。辦公室設在鎮水務站，由鎮水務站負責人兼任辦公室主任。

3.層層落實職責和任務，確保無縫隙管理

學富鎮境內436 條河道逐一落實“河長”和“警長”。鎮黨政負責人擔任市、區、鎮級河道“河長”，各村（居）負責人擔任村級河道“河長”。河道主要途經地警務社區民警擔任相應河道“警長”。“河長”負責管轄范圍內河道管理、保護、治理、開發利用工作。“警長”負責管轄范圍內涉河治安管理工作。河長制辦公室負責統籌協調、檢查考核、分析評價、制度制定和信息報送工作。

4.加強社會監督，營造濃烈的管河治河氛圍

學富鎮在每條河道岸邊均設立河長公示牌，逐一標明河道名稱、河道范圍、“河長”工作職責、管護目標、管護措施和“河長”聯系電話。該鎮還專門聘請150 名老黨員和熱心公益的志愿者擔任河道管理監督員。要求監督員隨時向河長制辦公室反映河道管理存在的問題和不足，確保及時發現問題、及時整改問題。

5.強化督查和考核，力保河長制各項工作落到實處

學富鎮紀委、監察室會同有關部門組建8 個督查組。督查組每月對河長制管理推進情況開展蹲點跟蹤督察1 次、突擊檢查2 次，月底將督查情況上報河長制工作領導小組。該鎮政府還制訂《河長制工作管理考評辦法》，對河長制管理的考評對象、內容、組織、方式和獎懲辦法等作出規定，確保河長制推進工作“人人肩上有擔子、個個身上有責任”。

三、學富鎮河長制管理的成效

1.立足河道“四查”，認真開展調研工作

“河長”親自帶隊深入河道一線，認真檢查河岸、水面、排污口和河道淤積情況，形成有“基本狀況、水質情況、水環境情況、水生態情況、治理難點”的河道“五有”檔案，為制訂“一河一策”方案提供了科學依據。

2.有效協調各方治河，形成管河治河合力

河長制由黨政領導牽頭負責，使各層級和部門“系在一根繩上”，有效提高了行政效能，形成了管河治河合力。針對整治河道住家船和廢舊棄船的工作難題，學富鎮充分發揮“河長”和“河長辦”中樞協調功能，把地方和部門力量積極加以整合，使這一“老大難”問題得到圓滿解決。

3.河道整治力度加大，呈現水清岸綠生機

學富鎮3年來共取締畜禽養殖場78 家、疏浚整治河道282 條、溝塘75個，完成土方359.3 萬m3。同時加大河道保潔硬件設施投入，共設農村垃圾池538 個、垃圾桶2975 個、垃圾填埋場28 個、垃圾中轉站4 個。全鎮河道水環境也顯著改善。據2019年6月統計，256 條重點河道斷面的水質達標率總體不斷上升，氨氮指標較2018年同期下降18%，高錳酸鹽指標較2018年同期下降12%。

4.有效遏制水事違法案件，依法治水工作順利推進

推行河長制管理后，派出所被納入河長制成員單位，此舉極大強化了水政執法的震懾力。據2019年6月統計，共查處侵占岸線、堤防資源案件5 起，較2018年同期下降46%；查處侵占河道水域案件3 起，較2018年同期下降39%；查處非法傾倒或排放有毒垃圾、物質案件8 起，較2018年同期下降26%。

5.狠抓“三個落實”，初步形成長效管理機制

學富鎮一是落實管護經費。把河道管護經費統一列入公共財政預算，明確由鎮、村集體提供河道管護經費。二是落實管護隊伍。通過公開招標落實3 家河道保潔公司。公司組建了280 人的保潔員隊伍，配備了35 條保潔船只。三是落實管護制度。出臺《沿河單位和居民衛生管理規定》，明確對向河道中傾倒垃圾和廢物的單位和居民予以處罰。

四、強化河長制管理的對策

1.全方位宣傳河長制工作重大意義

一要講好“大道理”。通過報紙、電視、廣播大力宣傳河長制的目的、舉措、方式和意義，使群眾認識到河長制“管理的是干部、治理的是河流、發展的是鄉鎮、實惠的是百姓”，切實增強他們參與河道治理的認同感、獲得感。二要體驗“真實惠”。組織村（居）干部和群眾赴河長制實施效果較好的地區調研，讓他們充分體會到“改善水環境換來金山銀山”的實惠道理。三要享受“水美景”。積極構建人工濕地、生態型岸坡和親水平臺，使沿河綠地、小景成為群眾休閑鍛煉的“養生地”。在群眾享受“水美景”過程中，生態環境反哺群眾，群眾提高生態環保意識自覺主動地保護生態環境，使擁護河長制成為他們自覺自愿的行動。

2.立足“三員”使命，當好“河長”參謀助手

鄉鎮水務站一要當好推動員。積極向“河長”介紹先進地區的發展理念和經驗做法，幫助“河長”有的放矢地研究問題、解決問題，推動河長制各項工作穩步推進、落地生根。二要當好參謀員。認真開展河道綜合整治前期工作，提出實施方案供“河長”拍板決策。協助“河長”開展河道調研巡查，幫助發現、研究、解決問題，共同探討科學的實施方案。三要當好督辦員。經常檢查督促“河長”研究確定的大事要事推進情況，及時發現問題，及時向上匯報，推動管河治河各項工作落到實處。

3.加強“河長”業務培訓，不斷提高管河治河能力水平

針對“河長”業務生疏的情況，上級政府要著力辦好“河長”培訓班。培訓一要在樹立理念上下功夫。只有使“河長”們樹立前瞻性的發展理念，才能力促他們充分發揮管水治水主觀能動性。要通過系統學習培訓，使他們深刻認識到“綠水青山是金山銀山”的道理，切實增強他們當好“河長”的責任感、使命感。二要在學習業務上下功夫。既要系統學習政策解讀、工作要領、生態治河實務、“一河一策”編制等知識，又要開展“河長”經驗交流、聽取水利、環保、農業、住建專家“把脈答疑”，從而不斷提升“河長”們管河治河的能力和水平。三要在學習先進上下功夫。組織赴河長制成績顯著地區學習，學先進成績，睹自身不足，增工作動力，不斷開闊眼界、拓展思路、落實舉措、乘勢而進。

4.建立健全日常管理機制

一要規范會議制度。通過健全完善《河長聯席會議制度》，確保每月一次聽取《治河報告》和會商會辦重大事項問題成為“河長”雷打不動的工作。二要規范報告制度。通過健全完善《信息報送共享制度》，使河長制成員單位常聯系、常溝通、常會商。三要規范檢查制度。通過健全完善《河長巡查制度》，使黨政領導每月巡河查河成為例行工作。還要通過健全完善《工作檢查制度》，使“專項、交叉、飛行”三種檢查模式常態化、程式化。四要規范驗收制度。通過健全完善《工程項目驗收制度》，力保治河項目“招標投標合規、經費使用合法、進度符合要求、質量精益求精”。

5.切實加強考核和問責工作

一方面，要健全完善考核辦法。針對管河治河過程中出現的新情況、新問題，根據“一河一策、河道差異化評價考核”原則制定具體的《考核標準》，在原《河長制工作管理考評辦法》基礎上修訂形成《河長制工作管理考核辦法》，使考核更具科學性和可操作性。另一方面，要出臺問責辦法。對河長制工作不重視、不作為、慢作為、制度執行不到位、工作不扎實、管理不完善的行為進行問責。

6.多措并舉治理村級河道，將河長制工作引向深入

一要在控制污染源上求突破。優化產業布局，加快污染企業搬遷改造和重點行業專項整治。強化畜禽養殖污染治理，加強畜禽糞污綜合利用。調整種植業結構，控制種植業面源污染，力爭主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上。二要在建設污水處理管網上求突破。加快污水處理廠管網建設，提高生產生活污水處理設施覆蓋率。加強污泥處理處置，盡快完成污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施。三要在推進河道生態修復上求突破。積極構建河道堤岸植物群落，大力建設生態駁岸，構建較強自然凈化能力和良好景觀效果的河流生態系統，增強水環境自凈能力和水生態系統抗沖擊能力■