“四合格五爭先”黨員考評機制研究

□文｜吳靜 曲玲嬌

新時代對黨員教育和管理提出了新要求，如何提升黨員素質和黨性修養，保持黨員先進性和純潔性，在推動企業改革發展穩定各項事業中更好地發揮黨員的先鋒模范作用，是各級黨組織必須研究的新課題。

實施黨員考評管理的重要意義

落實新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。2019年5月頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中提出，要堅持教育、管理、監督、服務相結合，推進“兩學一做” 學習教育常態化制度化，不斷增強黨員教育管理針對性和有效性，努力建設四個合格的黨員隊伍。因此，實施“四合格五爭先” 黨員量化考評管理，是落實黨中央關于黨員教育管理的系列部署、推動“全面從嚴治黨”向基層延伸的重要舉措。

踐行新時代黨的組織路線、提升基層黨組織組織力的需要。習近平總書記在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，對以提升組織力為重點加強基層黨組織建設、強化黨員教育管理發揮黨員先鋒模范作用提出明確要求。實施“四合格五爭先” 黨員量化考評管理，抓實黨員這個“基本隊伍”和黨支部這個“基本組織”，是山東公司黨委貫徹黨中央、上級公司要求和部署，推進“示范黨支部”創建、提升基層黨支部組織力的有效舉措。

促進黨員創先爭優、推動一流企業建設的需要。作為中國華電集團公司系統裝機容量最大的區域公司，山東公司明確了建設“兩強兩優”一流區域公司的任務目標。建成一流企業，首先要有一流的黨員隊伍。實施“四合格五爭先”黨員量化考評管理，是打造一流黨員隊伍的有效手段，是推動一流企業建設的現實需要。

山東公司區域黨員考評現狀

通過對山東區域所屬19家單位的892名黨務工作者、普通黨員以及職工群眾進行調查，現行黨員考評體系存在的主要問題突出表現為：

偏重“合格”底線，缺少“爭先”高線。大部分單位的黨員考評管理細則中只包含“四個合格”等內容，缺少黨員創先爭優的內容。

偏重“一刀切”，缺少“差異化”。現有的黨員考評管理辦法大都是從公司黨委層面設置指標，統一進行考評，沒有差異化指標，支部書記、支委成員的作用發揮方面在考評標準中沒有體現。

偏重黨內激勵，缺少吸引力?？荚u結果主要用于推選出優秀黨員。由于年度優秀黨員比例較低，對大部分黨員來講缺少吸引力。

“四合格五爭先”黨員考評體系基本構成及構建的基本原則和思路

體系構建的基本原則

一是堅持上下結合、分層分類原則：將中央要求和公司部署相結合，以“合格”指標為基礎、“爭先”指標為激勵，突出對黨員的全面考評；將公司黨委層面指標與基層黨支部指標相結合，將公司黨委評價、黨支部考評、職工群眾測評相結合，確?？荚u的全面性和真實性。

二是堅持定性為主、定量為輔原則：根據中央關于基層減負有關要求，對黨員的考評要堅持定量與定性相結合，以定量評分為參考，以定性分析為依據，對黨員進行綜合評價。

三是堅持過程控制、動態調整原則：將考評體系的運轉情況納入黨支部的績效考評管理，通過定期檢查通報，確?？荚u體系落到實處。堅持動態調整的理念，對考評體系的考評標準、細則不斷進行完善，使考評體系更加完備。

體系基本構成

“四合格五爭先”黨員考評體系分為黨支部書記、支委成員、普通黨員三個層面。

普通黨員考評指標。對普通黨員的考評采用百分制，分為：基礎指標、激勵指標、否決指標三部分，其中基礎指標、激勵指標中又包含各黨支部的個性化指標。

基礎指標（扣分制，80分）：主要圍繞四個合格，由公司黨委層面根據黨章黨規、上級黨組織有關制度設定指標占60分，基層黨支部結合實際設置個性化指標占20分。

激勵指標（積分制，20分）：主要體現黨員先鋒模范作用，從“政治爭先、學習爭先、業績爭先、服務爭先、文明爭先”五個方面設置指標，其中公司黨委層面設定指標占10分，基層黨支部個性化指標占10分。

否決指標（清零制）：主要包括發生違法違紀、違反八項規定、發生不安全事件、違反國家政策等觸及黨員行為底線的事項，凡觸及否決指標，按0分處理。

支委成員考評指標。在執行普通黨員考評標準的基礎上，設置支委成員履責考評指標，重點圍繞支委成員“一崗雙責”作用發揮對其進行考評。

黨支部書記考評指標。在執行普通黨員考評指標的基礎上，設置黨支部書記履責考評指標，重點圍繞黨支部書記發揮“支部黨建第一責任人”作用對其進行考評。

體系構建的基本思路

考評管理日?；?。將黨員日常學習、教育管理和實踐內容等進行量化，作為客觀得分；將黨員民主評議、組織生活會等通過分層進行量化，作為主觀得分。

考評指標差異化。按照差異化原則，在縱向上，從基礎、優秀和否決三個方面設計普通黨員考評指標。在橫向上，分別設置普通黨員、支委成員、黨支部書記三個層面的考評指標體系。

考評結果運用科學化。黨員考評管理以定性為主、定量為輔，考評結果與黨支部績效考評、中層干部績效考評、評先選優和人員任用等掛鉤，與職業生涯規劃有效鏈接。

“四合格五爭先”黨員考評體系的運行

結果運用

作為先進評選的必要條件。各黨支部在申報優秀共產黨員時，入選人員必須在支部被評定為年度“優秀”。在行政、工會等其他類先進評選的推薦過程中，凡是黨員的候選人原則上應當在年度考評中為“優秀”，凡在年度考評中被評定為“不合格”的，采取一票否決。

作為干部考察的評價條件。黨員年度量化考評情況由人力資源部備案，作為后備干部考察、干部使用和評價的參考依據之一，并作為黨員干部年度績效考評調整的依據。

作為收入分配的參考條件。由各黨支部、各部門根據自身特點，將月度績效收入分配與黨員季度考評成績掛鉤，合理確定所占比例，將黨員考評管理由“年度長期激勵”向“月度短期激勵”延伸。

評價方法

評價流程：普通黨員的評價以黨支部為基本單位，對黨員日常表現進行考評，以月度為單位通報本月加分項目和扣分項目。以季度為周期進行評價，按照黨員自評、黨小組審核、黨支部審定、黨支部內部公示四個步驟進行。黨支部審定環節需要黨支部委員會研究討論后，提交黨員大會研究通過，于每季度末形成黨員考評季度排名，通過OA、公示欄或黨員大會等形式公示。支委成員的評價由兩部分組成，一是自評、黨員評價、支委互評，二是黨支部對其履行“一崗雙責”的評價；黨支部書記的評價也由兩部分組成，一是自評、黨員評價、黨支部評價，二是職能部門對其履行“支部黨建第一責任人”職責的評價。黨員考評結果以季度為周期報送職能部室留存，年末形成年度統計結果。

分值計算：黨支部普通黨員季度考評得分=黨員自評×10%+黨小組評價（所在部門或班組評價）×40%+支部評價50%；支委成員季度考評得分=（支委成員自評×10%+支部黨員評價×40%+支委成員互評50%）×70%+支部對支委成員履行“一崗雙責”的評價×30%；黨支部書記季度考評得分=（黨支部書記自評×10%+支部黨員評價×40%+支部評價50%）×70%+職能部門對其履行“支部黨建第一責任人”職責的評價×30%。

結果定性：黨支部黨員年度考評得分=（上年度四季度得分+本年度前三季度得分）/4。得分按照不同的區間，定性為優秀、合格、基本合格、不合格四個等，即年度民主評議結果。其中，100分≥優秀分值≥85分；84分≥合格分值≥70分；69分≥基本合格分值≥60分；59分≥不合格分值）。

關于建立科學完善的黨員量化考評機制的思考

中央在關于堅決防止形式主義和官僚主義、推動基層黨建工作減負提質增效的有關部署中，對基層黨建考核頻次、方式、結果確定和運用都提出要求。黨員考評如何做到定性為主、定量為輔，又能激發黨員充分發揮先鋒模范作用，需要我們進行認真研究。

“四合格五爭先”黨員考評管理目前正在基層單位進行試點，因試點時間短，還不能及時發現其中的問題，后續還需要根據運行情況進行修正，真正建立起一個務實管用的考評體系。