加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新,助力鄉(xiāng)村振興

宋 斌，劉 偉，李 揚(yáng)，腰彩虹

（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 信息研究所，天津 300192）

十九大報(bào)告提出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在今后一個(gè)時(shí)期‘三農(nóng)’工作遵循的重點(diǎn)”，并將其寫(xiě)入黨章。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。2018年中央一號(hào)文件中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”，并對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域呈現(xiàn)“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科研院所自始至終以科技創(chuàng)新為己任，積累了優(yōu)秀的人才、技術(shù)、成果等資源，承擔(dān)著國(guó)家、地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技重任。如何將農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢(shì)資源與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所用，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，真正施展出農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的終極目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

1 鄉(xiāng)村振興工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念守舊、國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱、城市偏向政策長(zhǎng)期延續(xù)等因素的影響，整體發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，面臨著許多自身存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

1.1 鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡

中國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，由于地理位置、自然環(huán)境、資源要素等因素的不同，造成鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡，個(gè)體差異化較大，這給全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)了困難，不能一勞永逸，需要逐一調(diào)研、分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行科研管理規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村振興解決方案，因地制宜。

1.2 人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生活設(shè)施及配套較差，生活環(huán)境簡(jiǎn)略，無(wú)法吸引優(yōu)秀的科技人才落地生根，再加上工資福利待遇較低，無(wú)法滿足科技人才基本生活需要及對(duì)生活質(zhì)量的追求，造成地區(qū)整體人員素質(zhì)低，無(wú)法滿足地區(qū)發(fā)展對(duì)科技人才的需求。

1.3 科技水平落后

思想保守、觀念落后、排斥新鮮事物等現(xiàn)象是鄉(xiāng)村滯后的特征，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，許多科技成果無(wú)法進(jìn)行推廣和應(yīng)用，造成新技術(shù)進(jìn)不來(lái)，舊技術(shù)浪費(fèi)多，科研管理一片空白的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)。

1.4 科研資金短缺

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界平均水平，而農(nóng)業(yè)科研院所的支出比例卻大幅提高。由于科研資金支持不穩(wěn)定，眾多農(nóng)業(yè)科研院所只能集中精力搞創(chuàng)收，不得不舍棄基礎(chǔ)研究而選擇應(yīng)用研究，常年為爭(zhēng)取科研資金而耗費(fèi)大量精力。科研資金少，政策支持力度弱，研究條件差，科研管理無(wú)實(shí)效，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。

2 國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予的政策支持

2017年12月底，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，提綱挈領(lǐng)地提出了鄉(xiāng)村振興“七條路徑”，制定了鄉(xiāng)村振興“總路線圖”以及“三步走”時(shí)間表。2018年中央1號(hào)文件明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和規(guī)劃保障等，為各地編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)和實(shí)施路徑。隨后，國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)了鄉(xiāng)村系列政策150余條，其中土地管理政策11條，科技產(chǎn)業(yè)政策36條，文化規(guī)劃政策6條，農(nóng)業(yè)金融政策28條，農(nóng)村建設(shè)政策61條，生態(tài)治理政策9條。從各個(gè)維度給予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力支撐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

3 融合農(nóng)業(yè)科研管理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

3.1 建章立制，做好農(nóng)業(yè)科研管理規(guī)劃與政策引導(dǎo)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要積極又要穩(wěn)妥，首先要在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，首要任務(wù)是做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體部署與規(guī)劃，并施以合理、高效及科學(xué)的科研運(yùn)行機(jī)制予以保障，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，這樣才能使國(guó)家的扶持政策有的放矢，真正服務(wù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處。

3.2 重視考核，凝聚一支專業(yè)的科研管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)

鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)也為人才振興，不僅需要有專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，更需要有高素質(zhì)、懂政策、擅規(guī)劃的綜合型科研管理人才。因此，要建立有效的人員績(jī)效與考核激勵(lì)制度，完善科研成果評(píng)價(jià)體系，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，切實(shí)將吸引人才、用好人才、留住人才落到實(shí)處，最終凝聚出一支專業(yè)的科研管理團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶好路、把好關(guān)、服好務(wù)。

3.3 牢固基礎(chǔ)，進(jìn)一步普及科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。應(yīng)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握。農(nóng)業(yè)科研管理第一步就要把鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)打牢固，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、田間博覽、課題講座、互聯(lián)網(wǎng)+等培訓(xùn)形式，提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，破除保守排外等落后思想。

3.4 數(shù)字鄉(xiāng)村，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”模式賦能鄉(xiāng)村振興

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)加快鄉(xiāng)村地區(qū)科研管理網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與普及，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”越來(lái)越多地融入到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)中，進(jìn)一步催生出分享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)等新模式，建立農(nóng)業(yè)科研大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，搭建科研管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布與科技交流功能。不僅可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路與銷量，還將促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，提升鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)的開(kāi)放程度，發(fā)揮大數(shù)據(jù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升鄉(xiāng)村振興科技含量。

3.5 對(duì)標(biāo)國(guó)際，吸納國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理成功經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村振興是世界范疇內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了較為成功的嘗試，積累了豐富的研究成果，加強(qiáng)科研管理的國(guó)際交流與合作成為一種趨勢(shì)，建立人員出國(guó)訪學(xué)基金，鼓勵(lì)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新農(nóng)人到國(guó)外交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研及科研管理人員的流動(dòng)，不僅能實(shí)現(xiàn)科研人員的共享，還將提升科研服務(wù)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方略，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。