西寧市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新問題研究

李娜

【摘 要】 本文對(duì)西寧大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面存在的問題進(jìn)行了分析，提出進(jìn)一步推進(jìn)西寧大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的路徑：凝聚共識(shí)，營造參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策合力;整合資源，構(gòu)建支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái);激發(fā)活力，造就推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新;雙創(chuàng);西寧

2015年兩會(huì)政府報(bào)告提出推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。從全國來看，“雙創(chuàng)”已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。西寧市應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有成果，及自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，努力構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將西寧打造成青海省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的小高地。

一、西寧推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中存在的問題

西寧市委市政府十分重視推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，先后研究制定了一系列政策措施，從拓寬投資領(lǐng)域、搭建融資平臺(tái)、完善服務(wù)體系、加大財(cái)政支持、人力資源保障等方面為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了寬松的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)西寧“雙創(chuàng)”蓬勃開展。西寧大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在取得了一定成效的同時(shí)，仍然面臨諸多制約因素。

1、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化和氛圍薄弱

“雙創(chuàng)”需要有一種支持冒險(xiǎn)、寬容失敗、鼓勵(lì)冒尖、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍和制度保障，而創(chuàng)業(yè)文化的成熟度與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域文化等影響，西寧創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)先天不足，人們的思想偏于保守、小富即安、知足常樂、求穩(wěn)怕變，缺乏開拓進(jìn)取、突破常規(guī)的勇氣和魄力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性比較滯后。就西寧市適齡勞動(dòng)人群來看，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)和敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例仍相對(duì)較低。具有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，能夠與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的企業(yè)家和企業(yè)家精神更是缺失。此外鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制依然缺乏。實(shí)際情況是政府為“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”搖旗吶喊，媒體在敲鑼打鼓，而社會(huì)的積極參與度卻不高。

2、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策落而不實(shí)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功，一方面取決于有創(chuàng)業(yè)的資本和項(xiàng)目，另一方面取決于政府部門的順利推進(jìn)和保駕護(hù)航。由于西寧地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場化進(jìn)程滯后，民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不足。當(dāng)前從中央到省市均出臺(tái)了一系列推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，但大多數(shù)政策措施宏觀的多、共性的多，具體的、特色的、管用的和落實(shí)的少。部門政策存在碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象，政策知曉度、信息透明度、實(shí)施便利度仍不夠;政府資金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入較為分散，帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資的成效不明顯。

3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)支撐作用不明顯

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻和成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率起著重要支撐保障作用。然而西寧市當(dāng)前各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)資源分散，數(shù)據(jù)整合開放共享不足，無法形成協(xié)同效應(yīng)，致使政策效果大打折扣。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是系統(tǒng)性工程，資金需求大、技術(shù)含量高、涉及部門多，僅靠某個(gè)部門或區(qū)縣單打獨(dú)斗很難完成。西寧市各區(qū)縣對(duì)孵化器的運(yùn)營理念仍停留在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，將孵化器視為一般性的出租房甚至房地產(chǎn)。現(xiàn)已成立的孵化器、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心均由政府投資，受行政事業(yè)單位管理模式的制約，其資金來源大多以政府的科技創(chuàng)新基金、專項(xiàng)孵化基金等投入為主，運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)市場化程度、專業(yè)化水平不高，缺乏先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化商業(yè)運(yùn)營模式。未將“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融投資和孵化器有機(jī)結(jié)合起來，制約著創(chuàng)新孵化平臺(tái)功能的發(fā)揮，大部分孵化器未建立起現(xiàn)代科技孵化機(jī)構(gòu)的市場運(yùn)行機(jī)制。

4、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才匱乏

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，然而受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，西寧對(duì)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力和集聚力不強(qiáng)。總體來看，由于受到政策環(huán)境、思想觀念等因素制約，仍存在人才總量較少，尤其是高端人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏等不容忽視的問題。這在很大程度上制約了西寧大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的層次和水平。此外由于西寧地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍對(duì)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢敏感度偏低，致使在“原材料+科技研發(fā)+深度加工+成品生產(chǎn)制造與銷售”這條高價(jià)值生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較弱。

二、進(jìn)一步推進(jìn)西寧大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的路徑

1、凝聚共識(shí)，營造參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍

創(chuàng)業(yè)文化的培育旨在喚醒民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，營造“扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒揚(yáng)成功”的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念深入民心，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從“小眾”走向“大眾”。大學(xué)生、科技人才、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才、留學(xué)歸國人才、引進(jìn)人才、企業(yè)家都是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要主體和生力軍。清除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、科研人員停薪留職創(chuàng)業(yè)，放寬人才自由流動(dòng)的制度約束，對(duì)他們給予政策支持和感情支持，實(shí)現(xiàn)行政、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各方面人才無障礙流動(dòng)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與成本。大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，推廣創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，提供鮮活的創(chuàng)業(yè)信息，為初始創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展助力，讓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策合力

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本身是一個(gè)市場過程，對(duì)“雙創(chuàng)”的扶持要尊重市場規(guī)律。政府是扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，然而在培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過程中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的資源整合力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展活力是政府職能無法取代的。政府要持續(xù)不斷加大簡政放權(quán)的力度，把政府和官員手中掌握的資源以及分配資源的權(quán)力還給市場。在打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的角色應(yīng)逐漸由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”、“劃槳政府”向“掌舵政府”、“審批政府”向“備案政府”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“管控型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)西寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、整合資源，構(gòu)建支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)

在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，西寧要加快 “智慧城市”的建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ ”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，形成網(wǎng)絡(luò)、建成體系，為初創(chuàng)企業(yè)及現(xiàn)有中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、研發(fā)眾包、市場營銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、現(xiàn)代物流、企業(yè)管理、法律顧問、檢測檢驗(yàn)等找得著、用得起、有保障的專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過一體化的資源共享模式，既能在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生創(chuàng)意時(shí)，迅速組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，而不必為非核心環(huán)節(jié)耗時(shí)耗力;也能在很大程度上提升為初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)的專業(yè)性，這對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)公平的參與市場競爭有著重要意義。

4、激發(fā)活力，造就推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心是人才，為人才營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，吸引和集聚一批創(chuàng)新型人才來寧西寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有中小微企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，制定針對(duì)西寧現(xiàn)有中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才開發(fā)制度及中長期人才發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”訓(xùn)練營，加速培育新興創(chuàng)業(yè)主體。支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)大學(xué)生、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等主體的創(chuàng)業(yè)需求，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講座、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式組織開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)。同時(shí)定期邀請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、成功企業(yè)家、知名職業(yè)經(jīng)理人、天使基金投資人、高校及科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者對(duì)初創(chuàng)人員分類分階段進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。緊密結(jié)合創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、緊缺人才需求情況，落實(shí)國家、省“千人計(jì)劃”，通過優(yōu)惠政策積極吸引高端人才來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力解決西寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。

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【作者簡介】

李 娜（1981—），中共西寧市委黨校高級(jí)講師.