安慶“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)踐與幾點(diǎn)建議

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本文聚焦“四好農(nóng)村路”建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題，結(jié)合工作心得和安徽省安慶市建設(shè)實(shí)踐，闡述了“四好農(nóng)村公路”建設(shè)的成果與經(jīng)驗(yàn)，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)踐

十八大以來，習(xí)近平總書記多次批示不僅要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好。安慶市堅(jiān)持突出區(qū)域特色和順應(yīng)群眾需求，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和破題之作。

運(yùn)行體制機(jī)制健全

深化“三個(gè)互動(dòng)”。即黨委政府高度重視，部門和行業(yè)全力以赴，人民群眾積極參與。印發(fā)《中共安慶市委安慶市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》，實(shí)行市委書記、市長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制，并納入黨委政府年度目標(biāo)管理績(jī)效和民生工程考核。推行“兩清單一辦法”，即責(zé)任、任務(wù)兩清單及獎(jiǎng)懲辦法，建立約談掛牌督辦制度。市政府2016年至2018年安排財(cái)政資金1.05億元，補(bǔ)助縣鄉(xiāng)公路暢通工程建設(shè)；2018年至2020年計(jì)劃每年安排財(cái)政性資金2000萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；對(duì)貧困地區(qū)傾斜。

堅(jiān)持“三個(gè)立足”。立足于制度建設(shè)，立足于“建養(yǎng)并重”，立足于創(chuàng)新。制定《安慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》《安慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)責(zé)任清單》《安慶市“四個(gè)一活動(dòng)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》及《安慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》等系列制度。推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付掛鉤的工作機(jī)制和誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提升農(nóng)村公路災(zāi)毀應(yīng)急能力。

積極參與全國(guó)、省“四好農(nóng)村路”示范縣、“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。開展“四個(gè)一活動(dòng)”。即每縣每年至少創(chuàng)建“一個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一條示范路，評(píng)選一名優(yōu)秀鄉(xiāng)村道路專管員和一名優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)工”。目前，桐城市、岳西縣躋身“安徽省四好農(nóng)村路示范縣”，岳西、太湖和桐城獲得“安徽省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”。

開辟脫貧新路徑。探索將家庭養(yǎng)護(hù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，吸收沿線群眾參與，以養(yǎng)護(hù)促扶貧，以扶貧促養(yǎng)護(hù)。申報(bào)《安徽省農(nóng)村公路病害防治研究》科研課題，獲2012年中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。開啟“12345”路長(zhǎng)制模式，按照“1個(gè)目標(biāo)、2個(gè)節(jié)點(diǎn)、3級(jí)職責(zé)、4項(xiàng)任務(wù)、5個(gè)100%”的總體要求，構(gòu)建由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任路長(zhǎng)的“三級(jí)機(jī)制”，分級(jí)設(shè)立路長(zhǎng)，成立路長(zhǎng)辦公室，推廣鄉(xiāng)村道路專管員制度。

筑牢農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

鋪下的是路，連起的是心，農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)居民生活有很大提升，也是實(shí)現(xiàn)“聚民心”的重要舉措。如太湖縣牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)羊河村書記徐本培談及剛剛建成的洋河大橋興奮不已，以前，這條河的水深兩三米，村里的孩子每天要繞路幾里地去鎮(zhèn)上上學(xué)，現(xiàn)在孩子們只用十多分鐘就到學(xué)校了。

望江縣高士鎮(zhèn)虎山村村民徐的玉也有同樣感受，以前孩子上學(xué)，都是晴天一身灰、雨天一身泥，家里種的糧食，養(yǎng)的豬、雞遇到陰雨天，也很難運(yùn)出去。現(xiàn)在好了，寬敞的水泥路修到了家門口，在田間地頭就能直接裝上車，收入也增加了不少。曾經(jīng)的泥巴路變成了幸福路。

2016年至2018年，安慶市實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程9646公里，位居全省前列，覆蓋111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個(gè)貧困村、1229個(gè)行政村、5450個(gè)自然村，受益群眾近200萬人，幫助岳西縣2018年率先在全國(guó)脫貧摘帽。并且，實(shí)現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上瀝青（水泥）路，100%建制村通水泥（瀝青）路，初步形成“通達(dá)通暢、安全有序、監(jiān)管健全、運(yùn)輸便捷”的農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)。實(shí)施中，強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，即強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、組織協(xié)調(diào)意識(shí)、安全管理意識(shí)。實(shí)行片長(zhǎng)制,定目標(biāo)、壓擔(dān)子、促進(jìn)度，把好設(shè)計(jì)、開工、公示、技術(shù)交底、原材料質(zhì)量、驗(yàn)收、考核和信用“八關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行“七公開”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及退休老黨員、老教師等參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，接受民主監(jiān)督。同步建設(shè)防護(hù)、排水、交通安全等必要的附屬設(shè)施，加大農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程、“安全五小工程”、危橋改造實(shí)施力度，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村公路猶如毛細(xì)血管，在星羅棋布的鄉(xiāng)村中流通，將農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在安慶，每年按期舉辦的岳西映山紅節(jié)、望江油菜花節(jié)及宜秀區(qū)梨花節(jié)，已初步形成“一路一風(fēng)景、一村一幅畫”的魅力特色，吸引了大量省內(nèi)外游客，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

67歲的岳西縣河圖鎮(zhèn)南河村村民葛大宋的話代表了群眾心聲，“過去路不好，景區(qū)沒人開發(fā)，只能守著金山過干巴巴的日子。現(xiàn)在妙道山公路修好了，打通了妙道山和天峽兩個(gè)景區(qū)通道，來旅游的人多了，沿路的村民開起了農(nóng)家樂，吃上旅游飯，蓋起了樓房。”道路通達(dá)不僅給山區(qū)帶來效益，大觀區(qū)山口鄉(xiāng)山口村漁戶楊小會(huì)以前的年收入不到3萬元，如今隨著其承包的漁湖周圍的龍塥路等村組路的全面改建，每逢周末前去觀光垂釣的游客絡(luò)繹不絕，僅2017年就實(shí)現(xiàn)純收入超過20萬元，農(nóng)場(chǎng)更是被評(píng)上了“省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”。

幾點(diǎn)建議

農(nóng)村公路雖然取得了較大的成就，但深度貧困地區(qū)建設(shè)任務(wù)、農(nóng)村公路管護(hù)任務(wù)、通客車任務(wù)及交通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題等，面臨的壓力和存在的問題相當(dāng)嚴(yán)峻，需要客觀面對(duì)并積極尋求解決的對(duì)策，需要政府主導(dǎo)、群眾參與、行業(yè)指導(dǎo)，才能建設(shè)好“四好農(nóng)村路”。

政府主導(dǎo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，已載入憲法和黨章。“四好農(nóng)村路”建設(shè)已經(jīng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大在資金和政策等方面的支持力度。縣級(jí)政府作為農(nóng)村公路的責(zé)任主體，要全力推進(jìn)路長(zhǎng)制，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)資金。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)積極探索“路長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“河（湖）長(zhǎng)制”等三長(zhǎng)制及其專管員間的相互協(xié)作，有機(jī)融合。

農(nóng)民主體

充分尊重農(nóng)民意愿，加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力解決交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的“毛細(xì)血管”問題，解決群眾安全出行“最后一公里”問題。其次，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾熱情，弘揚(yáng)奮斗者的精神，提倡“勞動(dòng)光榮”，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用和首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)致富人人享有、人人盡責(zé)。

部門行業(yè)指導(dǎo)

堅(jiān)持融合發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持“實(shí)用為綱”。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，著力農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)來修路，激活農(nóng)村主體、農(nóng)村要素、農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品變成致富品。著眼“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，走“四好農(nóng)村路”+“特色經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、養(yǎng)生健康、電商物流”，形成“公路帶動(dòng)旅游，旅游帶動(dòng)發(fā)展”。

目標(biāo)導(dǎo)向

激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，弘揚(yáng)工匠精神，不搞政績(jī)工程和數(shù)字游戲。不能以留痕和加班多少評(píng)判工作好壞，更不能簡(jiǎn)單以問責(zé)代替整改和推進(jìn)工作方式。既要克服“拖延病”不按時(shí)完成任務(wù)，也要防治“急躁癥”、層層加碼。同時(shí)，要壓縮對(duì)縣、鄉(xiāng)、村檢查頻次，開展調(diào)研應(yīng)深入基層現(xiàn)場(chǎng)，多聽群眾意見，并撰寫調(diào)研分析報(bào)告。對(duì)托底性目標(biāo)應(yīng)納入政府考核，并開展“回頭看”活動(dòng)。