青海省公路交通應(yīng)急保障體系探討

（青海省公路局公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心，青海 西寧 810001）

一、青海省公路交通應(yīng)急保障體系的現(xiàn)狀分析

本文主要以公路交通應(yīng)急能力建設(shè)為切入點(diǎn)，對青海省成立公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心后的公路交通應(yīng)急保障情況進(jìn)行評估。

（一）組織機(jī)構(gòu)及主要職能

2019年1月4日，青海省公路局公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心（以下簡稱“保障中心”）掛牌成立。保障中心下設(shè)綜合部、公路交通物資儲備中心、干線公路路網(wǎng)監(jiān)測中心以及6個(gè)派出機(jī)構(gòu)（應(yīng)急保障大隊(duì)）。主要承擔(dān)全省普通國省干線公路的應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急保障、路網(wǎng)監(jiān)測工作以及國家區(qū)城性公路交通應(yīng)急物資的儲備和保管等重要任務(wù)。

（二）應(yīng)急預(yù)案

為建立健全自然災(zāi)害預(yù)警體系，青海省制定了《青海省公路局公路重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《青海省公路局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《青海省普通干線公路橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《青海省公路局應(yīng)對惡劣氣候應(yīng)急預(yù)案》等一系列預(yù)案，基本覆蓋惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件類型。

（三）應(yīng)急物資儲備

2013年，青海省編制了《青海省國家干線公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心布局方案》，依據(jù)方案，青海省將規(guī)劃建設(shè)1個(gè)具備國家級功能的公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心，5個(gè)普通省級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心和13個(gè)市級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心。

（四）公路網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)

青海省國省干線公路已經(jīng)建成6個(gè)監(jiān)控分中心、27個(gè)監(jiān)控站；普通國省干線公路外場監(jiān)控監(jiān)測終端已建設(shè)118個(gè)視頻攝像機(jī)、70個(gè)交通量調(diào)查設(shè)備以及66套情報(bào)板；已建成公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心取網(wǎng)監(jiān)控軟件，目前已投資運(yùn)行。

（五）應(yīng)急處置與救援力量

保障中心下設(shè)6個(gè)應(yīng)急保障大隊(duì)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)普通國省干線公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和突發(fā)公路災(zāi)害處置、應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場社會力量協(xié)調(diào)以及現(xiàn)場工程量核定等工作。

（六）應(yīng)急演練開展情況

青海省各公路總段每年開展不少于一次不同形式（公路水毀、暴風(fēng)雪、塌方等）的應(yīng)急保障演練活動(dòng)，以提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力。

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，當(dāng)前青海省公路交通應(yīng)急體系建設(shè)處于一般水平，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、恢復(fù)重建與評估等都有待進(jìn)一步完善。

二、青海省公路交通應(yīng)急保障體系的建設(shè)建議

（一）建設(shè)目標(biāo)

圍繞保障公路安全、暢通的目標(biāo)，力爭2022年建成“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備充分、監(jiān)測與預(yù)警及時(shí)、應(yīng)急處置高效和應(yīng)急事后評估科學(xué)”的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心、應(yīng)急保障大隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)伍三級公路交通應(yīng)急體系，確保公路應(yīng)急處置“響應(yīng)快速、處置高效”。

具體目標(biāo)：一般災(zāi)害情況下，干線公路受災(zāi)搶通時(shí)間不超過12小時(shí)，并具備應(yīng)對處置重大自然災(zāi)害的能力；2019年底，國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心投入運(yùn)行；2020年，全省公路應(yīng)急儲備中心投入運(yùn)行，應(yīng)急準(zhǔn)備物資儲備達(dá)到配置要求；2020年，全面建成青海省公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障指揮平臺。

（二）主要任務(wù)

1、提升預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力

（1）完善公路交通應(yīng)急管理相關(guān)工作制度和流程

落實(shí)與公路應(yīng)急處置體系相配的管理制度和規(guī)定，制定應(yīng)急值班值守、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警等各項(xiàng)工作制度；建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策和快速評估體系，及時(shí)研判突發(fā)事件的影響范圍、損失程度等信息；進(jìn)一步完善現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度，完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等各類機(jī)制。

（2）完善公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

健全完善青海省交通運(yùn)輸廳應(yīng)急預(yù)案框架體系；分門別類制定應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案（流程），專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（流程）要針對應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、處置分工等，進(jìn)一步明確各單位和人員的職責(zé)范圍，提高應(yīng)急預(yù)案（流程）的針對性和可操作性；各公路段、總段制定的應(yīng)急預(yù)案要與所屬地方政府、市州級交通運(yùn)輸管理部門制訂的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案無縫對接和配套。

（3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

建立風(fēng)險(xiǎn)隱患路段臺賬制度，梳理全省境內(nèi)易受惡劣天氣影響的路段以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)高發(fā)路段，提高路網(wǎng)運(yùn)行保障能力；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的治理情況，動(dòng)態(tài)更新臺賬，加強(qiáng)與路政、氣象、交警等部門的合作，提升對公路風(fēng)險(xiǎn)隱患的管理能力。

（4）提高公路應(yīng)急裝備物資儲備和管理能力

繼續(xù)推進(jìn)《青海省交通應(yīng)急物資儲備中心布局規(guī)劃方案》順利實(shí)施，按照規(guī)劃要求進(jìn)一步明確功能定位；按“實(shí)事求是、適度超前”的原則，結(jié)合各級中心輻射區(qū)域突發(fā)事件的種類以及青海省高寒、高海拔氣候特點(diǎn)儲備適用且實(shí)用的公路應(yīng)急裝備；研究編制全省公路交通應(yīng)急裝備物資儲備管理辦法，明確裝備物資收儲、維護(hù)、調(diào)撥、回收等環(huán)節(jié)的工作流程以及信息共享機(jī)制、信息化系統(tǒng)要素等，明確各級裝備物資儲備中心相互共享支援方案和流程，提高公路應(yīng)急裝備物資儲備和管理能力。

（5）做好公路應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急設(shè)備操作人員等專業(yè)技術(shù)人才的儲備和培養(yǎng)，將應(yīng)急培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，要求每年至少開展3次應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)公路應(yīng)急處置演練，各公路總段公路應(yīng)急裝備物資儲備中心每年組織1次及以上綜合應(yīng)急演練，各市級公路交通應(yīng)急準(zhǔn)備物資儲備中心每年組織2次及以上專項(xiàng)應(yīng)急演練。

2、提升監(jiān)測與預(yù)警能力

（1）提高信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求的時(shí)限和程序做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，杜絕重大及以上突發(fā)事件遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)事件的發(fā)生；完善公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測信息接報(bào)機(jī)制，明確信息接報(bào)、報(bào)送、審核等責(zé)任主體和職責(zé)。

（2）重點(diǎn)加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化公路外場監(jiān)測設(shè)施布局，結(jié)合《青海省交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃》，開展公路基礎(chǔ)設(shè)施新建和改建項(xiàng)目工程，參照普通國省道外場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)固定視頻、交調(diào)設(shè)備，積極探索普通國省道橋梁、隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步提升重點(diǎn)路段監(jiān)測設(shè)施覆蓋率，形成完善的路網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（3）加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)平臺建設(shè)

充分匯聚和整合公路數(shù)據(jù)資源，結(jié)合公路屬性數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、橋隧安全數(shù)據(jù)、交通量調(diào)查數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源等信息，依托青海省管理的1個(gè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心，5個(gè)省級儲備中心和23個(gè)市級應(yīng)急裝備物資儲備中心組織架構(gòu)，推進(jìn)全省公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急平臺的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)全省普通國省干線公路網(wǎng)數(shù)據(jù)信息的匯聚和融合。

（4）做好公路交通預(yù)警信息發(fā)布工作

加強(qiáng)與青海省氣象部門的溝通與合作，以交通氣象聯(lián)合開展公路交通氣象觀測能力評估和戰(zhàn)網(wǎng)布局設(shè)計(jì)工作為契機(jī)，推進(jìn)公路與氣象部門更深層次的業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)公路交通氣象預(yù)警；在交通氣象服務(wù)合作框架協(xié)議下，開展深度合作，積極共享交通氣象方面的資料；進(jìn)一步發(fā)揮各部門在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，建立并完善公路交通氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道和機(jī)制，力爭預(yù)警信息發(fā)布到受影響區(qū)域的每輛車和每個(gè)人。

3、提升應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)有效的公路應(yīng)急指揮制度，理順部門間協(xié)同配合機(jī)制，整合管理力量，統(tǒng)籌推進(jìn)信息資源共享，積極與環(huán)保、地震部門建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，著手開展各項(xiàng)工作；加強(qiáng)應(yīng)急處置相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，依托已建成的“交通運(yùn)輸應(yīng)急處置系統(tǒng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)儲備、事件接報(bào)、處置決策、指揮調(diào)度等信息化和科學(xué)化水平；進(jìn)一步提高公路應(yīng)急保通能力，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備操作人員的培訓(xùn)以及公路應(yīng)急保通培訓(xùn)演練，提高公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力；進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮流程，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)處室、公路總段、具體公路段的應(yīng)急處置職責(zé)分工和干線公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮流程，如統(tǒng)一應(yīng)急指揮指令術(shù)語、應(yīng)急處置流程和信息流轉(zhuǎn)要求等。

4、提升恢復(fù)重建與應(yīng)急評估能力

一是完善恢復(fù)重建保障機(jī)制。針對公路損毀，保障中心在搶險(xiǎn)保通的基礎(chǔ)上，由公路局養(yǎng)管處實(shí)施災(zāi)毀修復(fù)工程，使得受災(zāi)公路的通行能力、抗災(zāi)能力等恢復(fù)到甚至是超過災(zāi)前水平。

二是完善公路應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。公路交通應(yīng)急保障行動(dòng)結(jié)束后，由被征用單位（人）向交通運(yùn)輸主管部門遞交應(yīng)急征用補(bǔ)償申請書，交通運(yùn)輸主管部門接到補(bǔ)償申請后，按規(guī)定發(fā)出行政補(bǔ)償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評估的情況，對補(bǔ)償申請予以審核，審核通過后，發(fā)出應(yīng)急征用補(bǔ)償通話單，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

三是推進(jìn)公路應(yīng)急評估工作制度化和常態(tài)化。委托第三方機(jī)構(gòu)，開展重大突發(fā)事件應(yīng)急處置評估工作和應(yīng)急能力評估工作，并實(shí)現(xiàn)對大流量、惡劣氣象條件等復(fù)雜應(yīng)急事件影響趨勢的分析、預(yù)測，增強(qiáng)決策的前瞻性和指導(dǎo)性。開展路網(wǎng)運(yùn)行評價(jià)體系建設(shè)，成立路網(wǎng)評估智囊小組，對路網(wǎng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和系統(tǒng)分析，同時(shí)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研判形勢，提出策略，提高路網(wǎng)供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、青海省公路交通應(yīng)急保障體系建設(shè)的保障措施

（一）組織保障

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，不斷提升服務(wù)人民的本領(lǐng)；加強(qiáng)聯(lián)合黨支部建設(shè)，樹立“一盤棋”意識，推動(dòng)綜合應(yīng)急指揮中心深度融合，統(tǒng)一調(diào)度指揮和管理，切實(shí)做到思想領(lǐng)先、工作領(lǐng)先、作風(fēng)領(lǐng)先、充分發(fā)揮聯(lián)合黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）隊(duì)伍保障

將路網(wǎng)與應(yīng)急保障管理工作實(shí)施和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合、有機(jī)銜接，建立交流合作機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流和合作；加強(qiáng)對公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)干部職工的專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)考核，形成多層次、多類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的培養(yǎng)機(jī)制；抓好復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既把握路網(wǎng)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)發(fā)展要求，又具備應(yīng)急處置精湛技術(shù)和一定管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。

（三）資金保障

保障中心要積極爭取財(cái)政部門的支持，確保應(yīng)急處置體系建設(shè)有計(jì)劃、有預(yù)算、有經(jīng)費(fèi)；疏通資金使用渠道，確保普通國省干線公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的需要；積極做好公路外場監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)與可變情報(bào)板的維修工作，確保設(shè)備的完好率和利用率；積極爭取加快國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè)工作，爭取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；通過職工培訓(xùn)和公路應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力和水平，熟悉應(yīng)急啟動(dòng)和處置程序，提升應(yīng)急保障隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。