關于加強開發區內中小學校固定資產管理的思考

鄧佳璨

[摘 要]隨著我國城市化進程的不斷深入，在人口聚集的中心城區周邊輻射出一些高科技園區、特色工業園區等經濟開發區。大量人口的遷入，使得原來處于城鄉接合部的中小學校得到了各級政府大量的財政支持，學校的資產設備借此契機得到更新換代，在固定資產轉型升級的同時，也暴露出各級學校在固定資產管理方面存在的缺陷。文章針對目前開發區內中小學校固定資產管理存在的問題，從四個方面提出了解決思路與改進建議，力求有效提升開發區內中小學校固定資產管理水平。

[關鍵詞]開發區;中小學校;固定資產管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.102

近年來，伴隨著改革開放的不斷深入，我國的城市化進程也轉向全面推進的階段，這一階段是以城市建設、小城鎮發展為主要動力，以城市片區規劃思想為主導，在人口密集的主城區周圍，各型以科技園區、產業園區命名的經濟開發區，如雨后春筍般在城鄉接合部不斷涌現，各類新式經濟開發區的發展帶來了大量人口的涌入，不少人也選擇在經濟開發區購房定居，各型配套設施也逐步完善，而作為民生投入重要方向的教育資源，自然也因此得到了重生的機遇。

1 加強固定資產管理的重要性

行政事業單位與企業最大的不同在于，其具有公益性與非盈利性的特點，翻看行政事業單位的報表，不難發現固定資產在資產負債里占據的比重大，為單位履行其社會職能提供了必備的物質基礎和運營保障。加強行政事業單位固定資產管理，可以有效整合資源、優化配置、提高效率，構建節約型社會，進而確保資產的安全性，從而有效地防止國有資產流失與浪費。同樣，固定資產作為學校辦學的重要保障，體現出學校教學質量，衡量學校的辦學規模，彰顯著學校的實力，學校加強固定資產管理的重要性尤為突出。

2 開發區內中小學校固定資產管理存在的問題

隨著開發區政府進一步加大轄區內教育資源的財政投入，各中小學校固定資產得到更新換代，但同時其固定資產管理中存在的問題也逐步暴露出來。

2.1 管理人員管理意識薄弱、管理水平較低

首先，學校領導層對固定資產管理的認識不足。由于目前針對學校的考核指標集中在升學率與學生的考試質量方面，各學校的管理層普遍認為，為了迅速提升教學質量和擴大辦學規模，主要是靠添置各項新式且高檔的固定資產，這樣勢必形成“重購置，輕管理”的意識，也造成了學校間的惡性攀比與不當競爭。

其次，各校固定資產管理水平參差不齊。由于原處于城鄉接合部，在成立開發區之前，不少學校的規模不大，一人多崗現象普遍存在，崗位管理未經細化分工，未按規定設置專人專崗，財務從業人員的專業知識匱乏，很多學校是由總務部辦公室人員或者由任課教師兼任，這些人員之前沒有財務會計的工作經驗，有些學校雖然招聘財務人員，但不少人是剛從學校畢業或者是之前在企業從事會計工作，對行政事業單位以往的收付實現制不大習慣。

2.2 未建立合理的固定資產預算體系

前些年各級開發區的發展多集中在土地的開發與運營方面，主要針對區內教育資源的場館建設進行翻新或者改擴建，接下來還需要投入大量的財政資金添置專業器材和辦公設備，各中小學為了能迅速地提升學校的等級，都按照最高的標準向區政府提交年度財政預算，增加了當地政府的財政預算壓力，有些建設項目較為超前，且沒有與開發區政府的土地規劃相結合，比如在開發區政府的長期規劃中，結合土地建設規劃，將部分學校的校址在未來兩三年進行搬遷并重新規劃，此時便不宜進行大量半永久式設備購置，容易造成財政投資的重復與浪費。部分學校提交的辦公家具采購方案未參照2016年省財政廳下發的有關辦公設備和辦公家具購置費預算標準執行，屬于超標預算。

2.3 固定資產的核算制度不夠完善

由于部分中小學校未設置專業財務人員，固定資產的核算安排有失妥當。

首先，體現在固定資產的登記問題上。比如，部分新增資產未及時進行登記造冊，平時也疏于盤點清查，并且在人員流轉時，固定資產檔案材料的保管與交接工作中也發生了卡片丟失、資料不全的現象。再比如，有些建設工程類項目以竣工驗收、交付使用為入賬時點，但因這些項目的建設周期長、驗收手續復雜等問題，登記人員未能很好識別與區分登賬時間，形成了賬外資產。

其次，固定資產類別劃分存在定位模糊。在日常使用過程中，倘若發生原有固定資產的修繕與改良性支出，有些支出的標準已經達到了固定資產的新增標準，學校仍將其作為維修工程予以計量。另外，對于同樣金額的辦公設備的購置，不同學校采用不同的標準，固定資產總量多的學校將其列為辦公用品，而對于固定資產總量小的學校又將其劃分成固定資產。

再次，未執行固定資產計提折舊的政策。按照最新的政策文件，對行政事業單位的各項固定資產制定了明確的折舊年限與折舊方法，但絕大多數的學校未遵照執行，無法反映出學校各項固定資產的真實價值，造成了學校固定資產的嚴重虛增。

最后，對固定資產的盤點處置不夠規范。由于平時也疏于對已有固定資產進行盤點管理，有些盤虧、毀損的資產仍然體現在固定資產明細賬里，造成賬實不符。而清理、處置工作也沒有嚴格的審批流程，根據規定，固定資產處置所得收入需要上繳財政，學校方面為了省事，并未合理處理殘值收益，只是將其隨意丟棄在倉庫里，形成浪費。

2.4 固定資產的管理模式滯后

長期以來，學校對于固定資產的管理方式仍然沿用之前“重購置輕管理”的模式，這樣容易造成固定資產的分配不均，具體表現為閑置與短缺并存，例如，某些學校存在部分的閑置設備未得到合理利用，而其他學校又提交類似的新增購置計劃。

管理方式落后還體現在固定資產的使用方面。資產使用率尚未納入學校的考核指標，使得學校側重在添置新資源方面來提升學校的辦校規模。同時，為了避免貪污腐敗等問題的負面影響，學校寧愿將一些資產閑置也不加以利用，典型的表現就是部分沿街店面的空置。如何打破學校間固定資產的調配障礙與提高資產的使用效率，將是未來固定資產管理工作的重心。

3 完善開發區內中小學校固定資產管理的對策

3.1 強化固定資產管理意識，提高管理人員水平

首先，教育主管部門應該更新考核方案，將資產使用率作為領導離任審計的重要指標，適時推進績效責任制，迫使學校注重加強對現有固定資產的優化使用，減少部分新增購置。

其次，指定專職財務專業人員進行固定資產管理，并通過崗前培訓，使其具備專業的勝任能力和職業道德操守，定期對財務人員系統性輔導，讓每位任職的財務人員都能熟悉政策法規的變化，有效落實國家有關財稅政策，提高固定資產的管理水平。

3.2 建立合理的固定資產預算體系

編制年度預算是行政事業單位管理中的重要環節，中小學校應該認真制定年度預算，厘清自身固定資產情況之后，制定科學合理的預算標準，優化資產配置。一方面，充分發揮預算的約束機制，嚴格新增固定資產的審批，嚴格遵守上級關于固定資產預算標準的有關規定，分批有序地進行固定資產的升級更新，進而保證經費的合理支出，厲行節約，杜絕浪費，使財政資金發揮有效作用;另一方面，在實施約束審批的同時，科學調度預算資金的投放。根據各學校的特點和現狀，分階段、有側重地撥付各項建設資金，有利于各學校的平衡發展。通過資產管理與預算管理相結合，量入為出，精準投放，力爭高效地使用財政資金，從而保障固定資產管理工作順利進行。

3.3 進一步完善固定資產的核算與監督制度

建立健全學校關于固定資產管理的內部控制制度，遵照國家有關規定，統一標準，消除各校在資產報表里反映的劃分差異。同時還要出臺細化方案，明確固定資產在審批、購置、移交、使用、保養、清查、處置等諸多環節的操作流程，嚴格保管有關固定資產檔案資料，并遵從國家有關使用年限等要求，對學校內的各項固定資產予以折舊，有效降低固定資產報表虛高的境地，進一步提升固定資產核算的質量，做到賬證相符、賬實相符、賬賬相符，真實準確地反映固定資產的狀態與價值。學校還應當確保資產的有序使用，延長壽命，防止因使用不當造成的固定資產損失。此外，學校要定期開展對已有固定資產進行巡查與盤點工作，對于有關資產的處置、報廢，按程序進行審批，產生的處置收入扣繳必要的支出費用后及時上繳國庫。

3.4 重視固定資產的平臺管理

開發區政府應該搭建轄區內固定資產的信息化管理平臺，利用數字化在數據管理、精細分工等方面的優勢，實現固定資產的便捷管理，既能有效扼制固定資產的流失，還可以開發固定資產的共享機制，切實有效地保障固定資產在各部門的合理調整與配置，使固定資產在不同學校之間、在不同的行政事業單位之間進行合理地劃轉、調配的管理，確保固定資產的高效利用，既是對原有固定資產管理理念的革新，又是對固定資產管理的有力保障。教育主管部門還可以借助固定資產管理平臺，及時掌握各項學校資產的實際情況，更加合理地制訂固定資產的更新計劃。

4 結語

隨著開發區規模的不斷擴張，對轄區內教育資源的投入力度也在不斷加大，中小學校固定資產的數量與質量都有了較大的增長。通過對開發區內中小學校固定資產管理中存在的問題及相應對策的研究，對提升這些學校固定資產的管理水平具有重要意義。

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