中國須找到有效方式，來回應美國“國際秩序”定義權

鄭永年

近代以來，在構建現存國際秩序的過程中，西方尤其是美國扮演了主導角色，因此也一直擁有國際秩序的定義權。

美國掌握了定義權，也就是說，不管美國采取什么樣的國際行為，總能向其人民或者國際社會證明其合法合理性。無疑，定義權包含著深刻的道德意涵，這種道德意涵證明著美國的行為，甚至是戰爭的“正義”性質。

近代以來，西方塑造國際秩序，其話語權也很自然占據主導地位。基辛格博士著《國際秩序》一書，有三點關于國際秩序的觀點值得注意。

第一，世界上從來就不存在一個秩序，而是多個秩序共存的，無論是建立在宗教之上的秩序，還是帝國，或者后來建立在主權國家之上的秩序。

第二，每一個文明都有其自身的不同于其他文明的國際秩序觀。因此，一個文明崛起而占據主導地位了，其國際秩序觀必然影響其所建立的國際秩序。

第三，自近代以來，西方所建立的國際秩序一直占據主導地位，從西方傳播到世界其他地方。不過，盡管西方主導世界是一個事實，但這并不意味著西方的秩序是唯一的秩序。各個區域都在出現不同形式的區域秩序，對國際秩序產生影響。

非西方世界為何“自愿”接受西方所界定的國際秩序

西方國際秩序話語占據主導地位的另外一個原因，在于非西方世界的“自愿”接受。非西方世界接受西方所界定的國際秩序，主要出于幾個因素。

第一，出于利益因素，即接受西方定義的國際秩序或者處于這個秩序之下能獲得很多利益。第二，即使不滿意這個秩序，但既沒有力量挑戰這個秩序，也沒有力量建設自己所認同的秩序。第三，即使有力量挑戰，但找不到有效的替代秩序。蘇聯在這方面做了很多努力，但以失敗告終，原因就在于沒有有效的替代秩序。非西方世界接受西方所定義的國際秩序，還有深層次的思想根源。二戰之后，很多國家獨立了，但只是領土的獨立，各方面的精英人物的思想和思維還是被西方“殖民”的。

中國在過去30多年來迅速崛起，開始對區域甚至世界秩序產生巨大的影響。有評論家認為，21世紀是中國的世紀，這可能簡單地把美國主導世界的邏輯置于中國之上。但誠如基辛格所言，中國必然要對21世紀的國際秩序產生巨大的影響，甚至重塑現存國際秩序。不過，在這方面，中國面臨巨大的挑戰，主要是要處理自己和現存國際秩序之間的關系。

就中國和現存國際秩序的關系而言，有幾個方面已經是不言自明的事實。第一，中國的崛起是在現存國際秩序內部的崛起。中國實行開放政策，把自身融入到現存國際體系內，并在這個體系中成長。第二，中國在這個體系內部扮演著越來越大的作用，已經具備足夠的能力重塑這個秩序。第三，中國也具有了足夠的能力來倡議或者建設新的區域秩序。

這三方面的因素都在影響著中國和外在世界的關系。現在的情況是，盡管中國是第二大經濟體，在世界經濟秩序中舉足輕重，中國需要更多的國際空間，但現存秩序（作為既得利益者）并不愿意提供。例如中國在國際貨幣基金組織里面的權限，就因為美國國內因素而受到極大的限制。

在這樣的情況下，無論從增進自身的利益（可持續的發展），還是從履行更大的國際責任的角度，中國都有必要利用自己所擁有的能力去倡議和構建區域秩序，例如“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和金磚國家銀行等。但中國的這些努力，又被美國定義為要取代和挑戰現存國際秩序，往往導致中美之間關系的緊張。

中國必須找到有效的方式來回應美國的國際秩序定義權

被動的回應階段已經過去，因為經驗表明，被動的回應做得再好，也遠遠不夠。要互動回應，中國至少可以做三方面的事情。

第一，中國要繼續在現存國際秩序內部扮演一個重要角色。中國并不是現存國際秩序的革命者，而是改革者。中國無意把激進的變革引入現存國際秩序，而是要在內部和其他國家共享國際空間。這一點非常重要。不管怎么說，現存國際秩序是中國和其他國家互動的平臺。實際上，中國一直在追求現存國際秩序的改善。

第二，中國需要構建自己的國際秩序話語，來說清楚中國為什么要倡議新的區域秩序以及這些新的區域秩序和現存國際秩序之間的關系。中國所建設的AIIB不是要取代世界銀行和亞行，而是承擔諸多世界銀行和亞行不能承擔的責任。即使從長遠來看，中國所建設的區域秩序具有了國際影響力，中國也無意取代現存國際秩序，而是作為另一個選擇。中國是通過開放的方式（也即開放的區域主義）來建設區域秩序的，這個條件本身就使得區域秩序表現為開放性、參與性和國際性。如果能夠從話語層面，把這些說清楚，中國所面臨的壓力就會小一些，少一些。不過，話語與其說針對美國，還不如說是針對其他國家。

第三，中國要和美國的一些傳統盟國建立更為緊密的關系，從而化解美國的阻力。建立新型大國關系至關重要，因為這是一個關乎戰爭與和平的大問題。不過，如果從正面做受到美國的抵觸，便要迂回進行。從AIIB的創始和發展來看，中國可以通過開放的方法，來找到其他更有效的途徑。AIIB之初，就遭到美國及其盟友日本的強烈抵制，但在英國加入AIIB之后，其他西方國家紛紛加入，從而也促成了美日轉變態度，至少沒有那么反對了，并且包括世界銀行和亞行在內的國際機構，也轉變而持合作態度。

就是說，中國可以從英、法、德、加拿大等中等國家入手，來促成美國的轉變。