禁毒社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐與反思

張琴

摘? ?要：隨著海南國際化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)了各類社會(huì)問題。海南毒品問題也逐漸凸顯，禁毒戒毒工作形勢較為嚴(yán)峻，海南省積極開展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新禁毒、戒毒工作方法，引入社工專業(yè)力量介入禁毒、戒毒服務(wù)領(lǐng)域。以海南X禁毒社工項(xiàng)目為例，梳理該項(xiàng)目的運(yùn)行過程，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)踐過程進(jìn)行反思，為提升海南禁毒社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量和水平提供參考。

關(guān)鍵詞：海南省;禁毒社工;項(xiàng)目服務(wù)

中圖分類號(hào)：C916;D926.8? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0176-02

從2017年開始，海南省三亞市天涯區(qū)政法委開始采取“政府購買服務(wù)”的方式，引進(jìn)社會(huì)工作力量參與社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。為進(jìn)一步發(fā)揮社工在社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中的作用，項(xiàng)目以社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心為平臺(tái)，成立由社工為主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法介入禁毒領(lǐng)域，協(xié)助天涯區(qū)禁毒委做好社區(qū)戒毒/康復(fù)工作，營造良好的社區(qū)戒毒康復(fù)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)戒毒/康復(fù)人員融入社會(huì)。

一、項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的情況分析

通過禁毒社工的走訪調(diào)查，項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)共有登記在冊(cè)吸毒人員1 161名，其中，女涉毒人員人數(shù)為67人，男涉毒人員人數(shù)為1 096人;其年齡段主要分布情況為，18—25歲占總?cè)藬?shù)的10.16%，26—35歲占總?cè)藬?shù)的26.36%，36—45歲占總?cè)藬?shù)的45.13%，46—55歲占總?cè)藬?shù)的17.23%，56—65歲占總?cè)藬?shù)的1.03%[1]。可以看出，涉毒人員年齡比重最大的是36—45歲的中年人，其次是26—35歲的青年人;60%以上的涉毒人員學(xué)歷為初中及以下水平，高中占25%，中專占不到9%，涉毒人員的文化程度普遍較低，對(duì)毒品的危害程度認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其走進(jìn)社會(huì)與朋友交際與應(yīng)酬過程中容易受到毒品的影響。

二、禁毒社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀調(diào)查

為了更好地了解禁毒社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，從涉毒人員和社區(qū)居民兩個(gè)方面了解現(xiàn)狀。一是針對(duì)涉毒人員。主要調(diào)查涉毒人員的性別、年齡、住址、婚姻狀況、學(xué)歷、首次吸毒時(shí)間、吸食毒品的種類、家庭境況和家庭成員關(guān)系等信息[2]。二是針對(duì)社區(qū)居民。主要涉及社區(qū)人員的基本情況、吸毒的原因、社區(qū)居民對(duì)吸毒行為的認(rèn)知、社區(qū)居民對(duì)待吸毒人員態(tài)度。

三、項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的需求評(píng)估

禁毒社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要以涉毒群體的需求為本，首先要了解涉毒人員的需求，在精準(zhǔn)評(píng)估需求的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目服務(wù)規(guī)劃。

1.需求評(píng)估的假定。社區(qū)居民對(duì)吸毒人員的態(tài)度會(huì)影響吸毒人員的行為，也是影響涉毒人員戒除毒品回歸社會(huì)的重要保障，因此，在評(píng)估項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的需求時(shí)要重點(diǎn)了解社區(qū)居民對(duì)涉毒人員的態(tài)度。

2.需求評(píng)估的內(nèi)容。包括涉毒人員面臨的主要問題;社區(qū)居民對(duì)“吸毒人員本身、對(duì)吸毒人員的行為、對(duì)自己對(duì)待吸毒人員的態(tài)度和行為”等方面的評(píng)價(jià)。

3.需求評(píng)估的方法。在需求評(píng)估方面主要針對(duì)涉毒人員個(gè)體和社區(qū)居民開展評(píng)估，評(píng)估方法主要采取訪談法和問卷法。通過訪談法，詳細(xì)了解涉毒人員的需求和困境，并用問卷法調(diào)查社區(qū)居民對(duì)吸毒人員的態(tài)度。

四、社區(qū)戒毒/康復(fù)群體的特征分析

通過對(duì)社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的調(diào)查，分析社區(qū)戒毒/康復(fù)人員面臨的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的學(xué)歷層次較低

從對(duì)吸毒人員基本資料的統(tǒng)計(jì)上看，吸毒人員大部分學(xué)歷較低，涉毒人員的學(xué)歷層次低，對(duì)毒品的認(rèn)識(shí)和了解缺乏，容易受到毒品的誘惑而吸毒上癮。

（二）無業(yè)社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的比例較高

社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的就業(yè)狀態(tài)是影響其吸毒上癮的一個(gè)重要因素，吸毒人員處于無業(yè)狀態(tài)比率居高不下，反映出吸毒人員的社會(huì)適應(yīng)性較差，社會(huì)對(duì)吸毒人員會(huì)有排斥。基于上述情況，一方面需要提倡政府、市場建立社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的幫扶機(jī)制，如建立社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的職業(yè)通道和職業(yè)晉升機(jī)制;另一方面要對(duì)吸毒人員進(jìn)行再教育，促進(jìn)其再社會(huì)化，提升這個(gè)群體社會(huì)的適應(yīng)能力，以便其適應(yīng)社會(huì)。

（三）吸毒人員的比例一直呈上升趨勢

2000年以后吸毒人員比例一直呈上升趨勢，這進(jìn)一步說明海南省禁毒工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，省政府啟動(dòng)“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”非常必要。省政府應(yīng)在禁毒工作方面加大資金、人力資源的投入力度，探索禁毒社會(huì)工作服務(wù)的創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力遏制吸毒、販毒等不良趨勢的發(fā)展，最終降低吸毒率和復(fù)吸率，減少由此引發(fā)的犯罪案件，構(gòu)建無毒、和諧社區(qū)。

（四）毒品種類從傳統(tǒng)毒品向合成毒品的轉(zhuǎn)變

從濫用毒品方式和濫用毒品的種類來看，直接吸食的方式占據(jù)主流;吸食海洛因和冰毒占主流;政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洛因和冰毒的管控，加大懲處措施，加強(qiáng)刑法威懾力，同時(shí)提升社會(huì)戒毒力量。

五、項(xiàng)目服務(wù)計(jì)劃及成效

（一）項(xiàng)目服務(wù)的計(jì)劃

禁毒社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目是運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法介入社區(qū)戒毒/康復(fù)工作，以社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心為依托，以“2+1+1”的模式隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面的形式，整合高校、社區(qū)和社會(huì)資源，通過多樣化的服務(wù)形式，協(xié)助區(qū)禁毒委員會(huì)做好社區(qū)禁毒工作，營造良好的社區(qū)戒毒康復(fù)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的社會(huì)融入。項(xiàng)目服務(wù)的內(nèi)容主要包括以下方面：（1）協(xié)助區(qū)禁毒委做好社區(qū)戒毒/康復(fù)的常規(guī)工作;（2）禁毒宣傳和“戒毒、防毒、抗毒”環(huán)境營造;（3）開展社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的再社會(huì)化服務(wù)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施成效

根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容的計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的19個(gè)村/居委會(huì)登記在冊(cè)的1 161人全部初步建檔，建檔率達(dá)100%;社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的見面率達(dá)85%，其中有就業(yè)意向的服務(wù)對(duì)象占27.63%;在冊(cè)社區(qū)戒毒/康復(fù)人員尿檢執(zhí)行率達(dá)至70.78%，在實(shí)際狀態(tài)中減去有誤的狀態(tài)及有傳染性疾病人數(shù)，剩余的社區(qū)戒毒/康復(fù)人員尿檢執(zhí)行率為83.21%。針對(duì)就業(yè)信息情況分布主要采取電訪反饋、就業(yè)幫扶登記、就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)等形式給予服務(wù)對(duì)象進(jìn)行就業(yè)信息的發(fā)布。禁毒社工在完成項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)，注重服務(wù)的質(zhì)量提升，立足服務(wù)對(duì)象的需求，提供合適的服務(wù)。

項(xiàng)目服務(wù)的范圍為19個(gè)社區(qū)/村委所有登記在冊(cè)涉毒人員，但為了更好地開展禁毒幫扶工作、禁毒宣傳工作、就業(yè)幫扶指導(dǎo)、資源鏈接等工作。經(jīng)過五個(gè)月的工作，通過禁毒社工走訪拓展服務(wù)，禁毒社工的成功鏈接到一些社會(huì)資源和社會(huì)公益組織的支持與協(xié)助，在以下方面進(jìn)行了拓展：一是服務(wù)對(duì)象范圍的擴(kuò)展。從最開始的服務(wù)對(duì)象為涉毒人員，擴(kuò)展到服務(wù)對(duì)象家庭成員、轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民、兒童青少年、學(xué)校和社會(huì)上的公益人士為服務(wù)對(duì)象及協(xié)助工作的志愿者，共同為涉毒人員營造一個(gè)良好和諧的社會(huì)環(huán)境。二是協(xié)助禁毒工作范圍的擴(kuò)展。該項(xiàng)目服務(wù)的各個(gè)社區(qū)/村委都存在棚改、拆遷等整改工程，導(dǎo)致涉毒人員居住地與戶籍地與原來不一致，為此出現(xiàn)人戶分離等現(xiàn)狀，為了能夠做好幫扶工作，禁毒社工將所收集到服務(wù)對(duì)象現(xiàn)居地的地址，通過電訪溝通的形式與當(dāng)?shù)氐呐沙鏊⒔涠荆祻?fù)）中心、街道辦事處或禁毒相關(guān)工作單位進(jìn)行協(xié)商合作。三是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持幫扶的擴(kuò)展。涉毒人員再社會(huì)化的首要條件是社會(huì)的接納與認(rèn)可，核心條件是就業(yè)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持程度決定著涉毒人員再社會(huì)化、降低復(fù)吸率的因素，四個(gè)片區(qū)禁毒工作的開展與外展的過程中，取得了市法院、中學(xué)、企業(yè)、非政府組織等單位的大力支持。

六、項(xiàng)目服務(wù)的總結(jié)與反思

通過該禁毒社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐，海南省禁毒社工服務(wù)領(lǐng)域得到了一定程度的發(fā)展。該項(xiàng)目順利實(shí)施的，主要原因有以下幾個(gè)方面。首先，政府相關(guān)部門高度重視;其次，19個(gè)村委及社區(qū)和派出所的積極配合，使禁毒社工在各片區(qū)的禁毒工作得以順利進(jìn)行，并初步達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

禁毒社工在片區(qū)所開展的禁毒工作，雖然在一定程度上取得了初步的成效，但是對(duì)于轄區(qū)的整個(gè)形勢而言，這些成效并不足以說明禁毒社工工作取得的成就，只能說明禁毒社工在這方面所進(jìn)行的一些工作服務(wù)情況與服務(wù)力度。只有經(jīng)歷過在一段時(shí)間的服務(wù)過后，在原來的涉毒人員的總數(shù)量的基礎(chǔ)上看涉毒人數(shù)是否有變化，看戒斷三年的社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的數(shù)量是否增多，并且每年找到工作的社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的比例是否增加等，只有這些指標(biāo)發(fā)生了良好的變化，才能體現(xiàn)出禁毒社工在禁毒服務(wù)工作的成效[3]。同時(shí)，也要加強(qiáng)與外部資源鏈接的工作開展，最主要的是有關(guān)于心理輔導(dǎo)方面的機(jī)構(gòu)，為康復(fù)（戒毒）人員提供專業(yè)服務(wù)、心理咨詢與情緒疏導(dǎo)，讓他們能夠在關(guān)懷中完成戒毒康復(fù)的時(shí)間，也為他們能夠再次順利融入社會(huì)而努力。同時(shí)，積極聯(lián)合各村委/社區(qū)的禁毒專干，加強(qiáng)對(duì)村委社區(qū)有關(guān)于毒品防范的宣傳力度，爭取改善群眾對(duì)康復(fù)人員的刻板印象，對(duì)這個(gè)群體可以有一個(gè)正確、積極、接納、包容的態(tài)度，進(jìn)而避免康復(fù)人員在回歸社會(huì)生活后，因受到歧視與排斥，對(duì)生活失去希望，而再一次受到毒品的侵害。

根據(jù)當(dāng)前禁毒社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀，禁毒社工未來的服務(wù)工作主要集中在改善村委/社區(qū)環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)工作者整合社會(huì)資源的能力，盡可能幫扶有工作需求的社區(qū)戒毒/康復(fù)人員找工作，并建立社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，減少康復(fù)人員的復(fù)吸率[4]。在解決社區(qū)戒毒/康復(fù)人員的就業(yè)問題之余，通過禁毒知識(shí)講座、校園禁毒教育活動(dòng)、各村委/社區(qū)的禁毒宣傳活動(dòng)等形式，共同營造良好的校園和社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)居民、青少年建設(shè)一個(gè)健康無毒的生活環(huán)境，在一定程度降低青少年涉毒的影響因素。

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