影響精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效的作用機(jī)理及主要因素控制研究

孫玲

摘? ?要：在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，精準(zhǔn)扶貧是國家政府部門建設(shè)的一項重要工作。在具體實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，不可避免地存在部分影響因素，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格控制。通過分析產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理，然后以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步探究相關(guān)因素控制策略。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧績效;扶貧機(jī)理

中圖分類號：323.8? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0018-02

引言

在精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境中，具體實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中需要以精準(zhǔn)為核心開展具體作業(yè)，在此過程中，相關(guān)人員必須進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理，同時確保能夠科學(xué)應(yīng)對可能會對其造成影響的各項因素。為了對其具有更為明確的認(rèn)知，特此展開本次研究。

一、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)理

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。對于扶貧工作而言，經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)在兩個方面。其一為直接效應(yīng)，為貧困人群提供創(chuàng)收和就業(yè)機(jī)會;其二為間接效應(yīng)，通過增加稅收或進(jìn)行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移確保群眾受益。基于此，在我國脫貧攻堅道路上，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極為重要的一項舉措。在具體指定相關(guān)制度過程中，需要對其相關(guān)政策制度進(jìn)行科學(xué)完善，確保更高程度地滿足各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，精準(zhǔn)帶動特定貧困人群。基于此，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具體開展過程中，需要對以往地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略存在的偏差進(jìn)行合理糾正，不僅推動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，還需要對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，確保能夠精準(zhǔn)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在具體開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作過程中，政府基于高校、企業(yè)、黨政部門等組織有效整合貧困地區(qū)扶貧資源，通過對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分別投入勞動、土地、資本、信息技術(shù)等要素，確保扶貧產(chǎn)業(yè)得到更高程度的發(fā)展，同時還需要使其各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，確保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。在此過程中，通過科學(xué)應(yīng)用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶和貧困主體之間進(jìn)一步形成合作關(guān)系，進(jìn)而對其各方利益目標(biāo)進(jìn)行更高程度的保障。在企業(yè)發(fā)展過程中，扶貧主體也能得到一定程度的發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏。在具體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧過程中，政府部門具有不可或缺的重要作用，上級政府部門負(fù)責(zé)調(diào)配資源、制定相關(guān)政策，而基層政府部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的有效落實;企業(yè)需要基于自身管理、市場、資本、技術(shù)等優(yōu)勢有效支撐產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

二、影響因素應(yīng)對策略

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中能夠有效消除相關(guān)硬件障礙。在各個地區(qū)具體落實扶貧工作時，要對最后一公里問題進(jìn)行有效解決，基于愚公移山精神對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村水利、能源、通信、交通等方面建設(shè)投入更大的人力和物力。要強(qiáng)化光纜通信、通村公路、等級公路、高速公路等各項工程，使貧困地區(qū)信息閉塞、交通不便等問題得到有效解決，進(jìn)而確保大大縮短貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在的差距，對群眾生活條件進(jìn)行更高程度的改善，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在基礎(chǔ)性障礙得以有效消除。對于部分自然條件惡劣的區(qū)域，國家政府部門需要加大政策扶持力度，確保居民實現(xiàn)異地搬遷，并對貧困戶異地搬遷之后的后顧之憂進(jìn)行有效解決;進(jìn)行周邊產(chǎn)業(yè)的合理安置，確保貧困戶收入問題得到有效解決，使其生活和就業(yè)具有更高程度的可持續(xù)性。

（二）完善頂層建設(shè)制度

在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，頂層設(shè)計的科學(xué)完善是其相關(guān)工作開展的重要保障，需要從人才、技術(shù)、資金、政策等方面對其制度建設(shè)進(jìn)行科學(xué)完善。在政策方面要進(jìn)一步保障產(chǎn)品政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在資金方面要合理規(guī)劃企業(yè)預(yù)算，對其涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，確保企業(yè)資金具有更高的穩(wěn)定性。在人才和技術(shù)方面要科學(xué)制定相關(guān)規(guī)章制度，確保當(dāng)?shù)刂赂荒苁趾推髽I(yè)能夠積極參與扶貧項目建設(shè)，在此過程中，還要對現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)完善，確保信貸資金、產(chǎn)業(yè)資金發(fā)放和政策落實，實現(xiàn)精準(zhǔn)到戶;同時，還要進(jìn)行多元化投資渠道的科學(xué)構(gòu)建，確保扶貧產(chǎn)業(yè)有更多的經(jīng)濟(jì)投入，保證產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次，要對風(fēng)險產(chǎn)業(yè)相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)行科學(xué)完善，基于具體生產(chǎn)實踐，將企業(yè)建設(shè)過程中的獎補(bǔ)政策、資金投入、資金審核、項目選擇和實施等各項典型方式上升至法律層面，并對其進(jìn)行有效推廣;科學(xué)制定相關(guān)政策和法規(guī)，對扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，使其得到更高程度的發(fā)展;對其各主體進(jìn)行有效保護(hù)，同時還要確保扶貧實現(xiàn)法制化管理。最后，要進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的科學(xué)構(gòu)建，政府部門要科學(xué)轉(zhuǎn)變自身職能，確保自身優(yōu)勢地位的有效發(fā)揮，實現(xiàn)服務(wù)、監(jiān)管和宏觀調(diào)控等各項職能的有效落實，由企業(yè)和市場共同調(diào)節(jié)企業(yè)和市場相關(guān)內(nèi)容，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的環(huán)境。

（三）改進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，企業(yè)是其相關(guān)工作開展的重要條件。受到貧困農(nóng)戶和政府部門固有弱點的影響，具體實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，如果缺乏企業(yè)主體，則無法有序運營。企業(yè)在具體參與扶貧產(chǎn)業(yè)時具有一定的特殊性，雖然需要承擔(dān)社會責(zé)任，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶脫離貧困，但是在企業(yè)具體建設(shè)過程中，利潤是其發(fā)展的重要條件，只有確保科學(xué)構(gòu)建約束機(jī)制有效結(jié)合特惠政策和普惠政策，實現(xiàn)差異化扶貧利益共同體政府部門的科學(xué)構(gòu)建，才能進(jìn)一步實現(xiàn)利益共享，確保企業(yè)社會責(zé)任的有效落實。在開展具體工作過程中，首先要進(jìn)行市場約束機(jī)制的科學(xué)完善。合作社或企業(yè)在具體參與扶貧產(chǎn)業(yè)過程中，利用其銷售渠道和資金和技術(shù)的優(yōu)勢吸引貧困農(nóng)戶參與務(wù)工或入股，確保貧困農(nóng)戶進(jìn)一步實現(xiàn)增收。企業(yè)在具體生產(chǎn)過程中要確保其價格、產(chǎn)品質(zhì)量和工資水平高度適應(yīng)市場發(fā)展。在年終要進(jìn)行真實財務(wù)報表的合理公布，確保當(dāng)物價上漲、企業(yè)利潤增加時，農(nóng)戶務(wù)工收入和務(wù)工分紅也得到適當(dāng)增加。其次要進(jìn)行合約約束機(jī)制的合理優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在于貧困農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)過程中合約約束的應(yīng)用具有一定程度的普遍性。合約雖然能夠明確雙方利益，但是同時也可能對農(nóng)戶利益造成損害，必須對其進(jìn)行更為深入的細(xì)化。例如，當(dāng)農(nóng)戶為企業(yè)建設(shè)提供原材料過程中確定原材料價格和質(zhì)量時，需要有專業(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，確保同時得到雙方的認(rèn)可[2]。政府部門要對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保企業(yè)嚴(yán)格基于最低保護(hù)價進(jìn)行農(nóng)戶產(chǎn)品的收購，同時還要確保高度符合市場行情。在具體工作過程中，必須對其風(fēng)險承擔(dān)比例進(jìn)行合理確定，避免造成企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，對農(nóng)戶利益進(jìn)行更高程度的保障。

（四）推進(jìn)農(nóng)戶自我發(fā)展

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，有效推動農(nóng)戶自我發(fā)展是其工作的重要目標(biāo)之一。在具體落實產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，要確保能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)滲透到戶。在此過程中，確保貧困農(nóng)戶具有更高的自我發(fā)展能力是其相關(guān)工作成功的重要保障。政府部門在具體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧工作時，強(qiáng)化農(nóng)戶自我發(fā)展能力是其相關(guān)工作的重要內(nèi)容。基于此，企業(yè)要定期組織開展實用技能培訓(xùn)，確保農(nóng)戶具有更高的技能水平;要在農(nóng)戶技能培訓(xùn)合格之后進(jìn)行資格證書的發(fā)放，確保能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧內(nèi)生能力的有效提升。實現(xiàn)平臺優(yōu)勢和企業(yè)技能得到更高程度的發(fā)揮，確保農(nóng)戶具有更高的市場意識和專業(yè)性。除此之外，還需要對貧困農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)有效的風(fēng)險意識培訓(xùn)，具體提升農(nóng)戶風(fēng)險意識。可以基于政府部門對其進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，通過政府宣傳實現(xiàn)農(nóng)戶意識和技能的有效提升，同時還需要基于企業(yè)引領(lǐng)全面帶動企業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)戶具有更高的經(jīng)營風(fēng)險意識。

（五）構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

在我國目前產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，各個作用主體的作用要素、動機(jī)和過程都存在一定程度的潛在風(fēng)險，同時，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也存在普遍的外在風(fēng)險，因此，有效落實風(fēng)險防范是確保順利開展精準(zhǔn)扶貧的重要保障。在開展具體工作過程中，需要從以下幾個方面進(jìn)行風(fēng)險防范。首先要進(jìn)行利益分配機(jī)制的合理優(yōu)化，在具體實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中鼓勵多元主體共同參與、在具體進(jìn)行扶貧工作過程中科學(xué)構(gòu)建利益分配機(jī)制是其科學(xué)發(fā)展的前提條件，可以確保不同利益主體能夠共同形成一個利益共同體，進(jìn)一步實現(xiàn)利益共享，對貧困農(nóng)戶利益進(jìn)行更高程度的保障。其次要對其運營約束機(jī)制進(jìn)行合理完善，在扶貧產(chǎn)業(yè)具體建設(shè)過程中要基于約束機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險防范，明確各個參與主體的義務(wù)和責(zé)任。同時，還要對企業(yè)享受扶貧資金的方向和投入比例進(jìn)行科學(xué)規(guī)定，避免損害農(nóng)戶利益。最后要鼓勵多主體共同參與防范，要在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中進(jìn)行經(jīng)營風(fēng)險防范意識宣傳教育。政府部門需要對社會力量進(jìn)行廣泛動員，進(jìn)行扶貧大格局的科學(xué)構(gòu)建，由個體、自治組織和企業(yè)共同形成扶貧合力。與此同時，在具體選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，還要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因素、特色資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分考慮，確保貧困農(nóng)戶能夠主動接受產(chǎn)業(yè)項目，以此為基礎(chǔ)科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧模式。只有以此為基礎(chǔ)，才能保證產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作得到更高程度的發(fā)展，大大降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

結(jié)語

總而言之，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善頂層建設(shè)制度、改進(jìn)利益連接機(jī)制、推動農(nóng)戶自我發(fā)展、構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，確保進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，科學(xué)應(yīng)對可能會對扶貧績效造成影響的各項因素，對其精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行更高程度的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 莫光輝，MOGuang-hui.精準(zhǔn)扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐與路徑優(yōu)化——精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制系列研究之三[J].云南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，（1）：102-112.

[2]? 郭國旭.精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].新農(nóng)村：黑龍江，2017，（17）：77.