深化拓展萊西會議精神 創新萊西職工維權模式
——對于基層總工會職工維權新路的思考與探索

范雪梅

（中共萊西市委黨校，山東 青島 266600）

1990年8月，中共中央組織部等五部委聯合在青島萊西召開了全國村級組織建設工作座談會，即“萊西會議”。會議總結和推廣了萊西市（原萊西縣）加強以黨支部為核心的村級組織配套建設的經驗，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局。

進入新時代，萊西市總工會深化拓展“萊西會議”精神，提高政治站位，主動擔當作為，積極創新工會服務的新方式，探索新時代職工維權的新途徑，構建起“一個平臺、兩個機制”職工維權“萊西模式”，提升了工會維權工作的規范化、法治化水平，以維權促進維穩，實現了政府、企業和職工三方滿意，在構建和諧社會、維護社會穩定的大局中貢獻了工會力量。

一、基層總工會在職工維權工作中面臨的問題

一直以來，工會組織的基本職責就是維護職工合法權益。縣區級總工會作為我國總工會系列中最基層的部分，成為目前總工會職工維權中最主要的隊伍。當前基層總工會在職工維權工作中面臨的問題主要有：

首先，長期以來基層總工會基本上被視同為政府的一個部門，人員也大多與其它政府部門一樣，統一調配和招錄，長期形成了機關化、行政化的工作方式，長期以來形成的工會傳統工作思維方式、工作運行機制，難以適應新時代的要求，履行好為職工維權職責。

其次，基層總工會人員構成也不盡合理。基層總工會的領導層一般是由其他政府機關轉入，即便是工作人員也有不少是從別的政府機關或事業單位調入，十分缺乏能夠從事職工維權的專業人員。

所以一直以來，一些基層總工會干部在代表和維護職工合法權益方面存在著“三怕”現象：一是擔當不夠怕麻煩。習慣于當旁觀者，怕真正參與進去，“惹火燒身”應付不了，多一事不如少一事；二是能力不足怕丟丑。一些工會干部對法律知識掌握不充分，應對職工上訪，特別是處理職工群訪事件，往往力不從心，畏難發愁；三是把握不準怕越位。工會在參與勞資糾紛處理過程中應該處于什么位置，參與到什么程度，心里沒有底，怕參與大了搶了其他部門的工作，造成工作越位。這就導致基層總工會在職工維權方面始終放不開手腳。

二、萊西市總工會創新職工維權途徑的探索

萊西總工會堅持底線思維，本著“為職工維權、為發展助力、為黨政分憂，促和諧穩定”的初心，聘請專職律師參與職工法律維權，大大加強了工會維權專業力量，構建起“一個平臺、兩個機制”職工維權“萊西模式”。

“一個平臺”就是職工法律信息服務中心，將其作為維權樞紐，實行“一條龍”服務。2016年底，萊西市總工會采取購買服務的方式，聘請山東瀚生律師事務所建立起法律服務中心，中心有場地、有人員、有經費、有制度、有案源、有績效。在中心大廳開設登記立案、職工維權熱線、職工法律援助、矛盾調處四個窗口，為來訪職工做好各類法律服務。而且中心采取線上和線下相結合的方式，創新使用“互聯網+律師+工會法律援助平臺”模式，運營職工法律援助平臺公眾號。職工除了可以到“中心”直接尋求法律服務，還可以在線上，利用電話或登錄職工法律援助微信平臺，全天24小時尋求各種法律援助，線上線下結合，暢通了職工訴求通道。兩年來，職工法律信息服務中心共為職工提供法律咨詢3160人次，辦理法律援助案件445件，幫助職工追討工資、經濟補償金、工傷待遇1700余萬元。

“兩個機制”就是構建部門聯動機制和源頭預防機制，形成工會維權服務工作合力，有力保障維權工作科學高效運行。

在著力構建部門聯動機制方面，萊西市總與人社局建立職工勞動糾紛聯席會議制度，在市信訪接待中心設立職工維權崗。凡是有企業職工上訪，服務中心指派律師第一時間到達現場，全程參與并免費提供服務，確保工會組織和律師在職工涉法涉訴案件中發揮關鍵作用。

在構建“源頭預防機制”方面，萊西市總在全市12處鎮（街）、開發區總工會配備專職律師，每周五到所聯系鎮（街）辦公，按照廠內協調解決、駐鎮律師參與化解、法律信息服務中心全力解決的矛盾糾紛化解流程，解決企業和職工之間的矛盾糾紛。當基層工會或企業工會維權有困難時，采取工會“以上代下”維權方式，運用上級工會的資源力量，形成維護職工合法權益的態勢，多數侵權問題迎刃而解，取得了良好的社會效果。

三、對于完善”萊西模式“的幾點思考

(一）進一步提升工會維權工作的規范化、法制化水平，實現工會在促進社會和諧中的更大作用

1.注重源頭參與，提升制度規范

工會工作尤其是維權工作要實現黨和政府的新要求、順應職工的新期待，需要進一步把集體協商和職代會建設作為基層工會維權的重要突破口，努力提升維權工作集中度，發揮集體協商的示范帶動作用；健全完善職代會制度，確保企業改革改制、職工分流安置、工資獎金調整等重大方案必須經職代會審議通過方能實施。引導和支持職工群眾積極參與民主管理、理性表達訴求、協商溝通。

進一步建立健全矛盾預警機制，做好防范化解重大風險預案；進一步建立健全糾紛調處、權益保障機制，從制度上、根本上解決好職工群眾切身利益問題，將矛盾和風險化解在萌芽之前。

2.注重過程監督，強化法律約束

直面勞動違法行為堅決發聲亮劍。大力推行工會勞動法律監督意見書、建議書制度，倒逼勞動違法用人單位整改、督促勞動執法部門執法。綜合運用抽樣定點，有條件可以采用大數據分析和監測等手段，建立企業勞動關系狀況動態監測報告制度，定期向黨委政府及職能部門反映企業勞動關系和職工權益實現情況，提出工會的意見建議。建立工會與政府公共信用信息服務平臺的工作對接機制，將拒不改正勞動違法行為的用人單位信息納入政府公共信用信息系統，形成聯合懲戒效應，加大勞動違法成本。

（二）結合創建網絡大數據平臺，建立“互聯網+”工會工作管理模式，提高工會維權工作的科學化水平

結合轄區實際情況，以信息技術為支撐，依托互聯網，開發建設集組織建設、會員管理、法律援助、會員幫扶、助學培訓、勞模管理與服務、微信公眾號、公文交換于一體的工會信息管理系統，將工會日常工作的全部內容“一網打盡”，系統里的每一個功能模塊，都設置設定明確的辦事流程和工作規范和要求。通過規范數據和業務應用系統模式來實現數據信息整合，并對歷史數據進行多維對比分析等，實現工會管理工作規范化、信息化，同時提高工會維權工作的科學化水平。