基層土地管理中存在的問題及解決思路探討

喻慶

（宜昌市夷陵區(qū)國土資源局黃花國土資源所，湖北 宜昌 443106）

引言

為實(shí)現(xiàn)我國各地區(qū)基層土地資源合理分配的目標(biāo)，就應(yīng)要求土地資源管理部門嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)章條例開展基層土地管理工作，了解我國各地區(qū)基層土地資源分布趨勢和整體規(guī)模，確保我國各地區(qū)基層土地資源分配工作順利開展。而對于基層土地管理中潛藏的問題來說，還應(yīng)要求相關(guān)人員從多個(gè)角度出發(fā)分析基層土地管理出現(xiàn)問題的原因，同時(shí)規(guī)劃合理的解決思路，避免基層土地管理問題越演越烈。

一、基層土地管理中存在的問題

（一）基層土地資源“批而未供”

所謂的土地“批而未供”是指國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)卻沒有供應(yīng)出去的基層土地資源。而且導(dǎo)致我國各地區(qū)出現(xiàn)基層土地資源出現(xiàn)“批而未供”的原因也比較復(fù)雜，其主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)稀缺和建設(shè)用地需求不斷提高這兩方面上。如果不能有效改善我國各地區(qū)在基層土地管理中出現(xiàn)的“批而未供”問題，必然導(dǎo)致地方政府基層土地管理政策失去原有效力，繼而影響當(dāng)?shù)鼗鶎油恋刭Y源利用效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加上我國各地區(qū)基層土地從正受到供應(yīng)所經(jīng)歷的周期比較長，涉及的規(guī)章條例也比較冗雜。無形中加大地方政府在基層土地管理時(shí)出現(xiàn)“批而未供”問題的可能，難以滿足當(dāng)?shù)鼗鶎油恋刭Y源綜合管理要求。

（二）基層土地資源“供而未用”

所謂的土地“供而未用”是指有關(guān)部門供應(yīng)的土地淪為閑置土地。而導(dǎo)致基層土地管理中出現(xiàn)“供而未用”問題的原因表現(xiàn)在不可抗力因素、政府原因和企業(yè)自身原因這三方面上。而且以上三方面誘因本身處于相互影響的狀態(tài)，一旦某一方出現(xiàn)變化必然導(dǎo)致基層土地管理整體出現(xiàn)問題。而且在我國各地區(qū)早期基層土地管理時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他問題，如果不能及時(shí)解決各項(xiàng)問題，必然導(dǎo)致基層土地資源管理中“供而未用”問題越演越烈，直接影響政府機(jī)關(guān)對相應(yīng)企業(yè)基層土地供給的積極性。

（三）基層土地資源“用而未優(yōu)”

所謂的土地“用而未優(yōu)”主要表現(xiàn)在土地資源利用效率低下上。如果不能有效改善該項(xiàng)基層土地管理問題，必然導(dǎo)致我國各地區(qū)出現(xiàn)土地資源過度浪費(fèi)的問題，這對于基層土地資源的珍貴性也有很大的影響。而且導(dǎo)致基層土地管理中出現(xiàn)“用而未優(yōu)”問題的原因也比較復(fù)雜，這就導(dǎo)致有關(guān)部門難以有效解決各項(xiàng)問題，其對于基層土地管理實(shí)際作用效果也有很大的影響。當(dāng)然受“用而未優(yōu)”問題的印象，還會(huì)導(dǎo)致我國各地區(qū)基層土地資源的使用過程中出現(xiàn)環(huán)保問題，這對于基層土地資源管理的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益均有非常嚴(yán)重的影響。

二、基層土地管理問題的解決思路

（一）土地資源“批而未供”的解決思路

從實(shí)踐研究中，了解到“批而未供”對于基層土地管理效果和我國各地區(qū)土地資源利用效率等方面有非常嚴(yán)重的影響。這就應(yīng)要求相關(guān)部門及時(shí)解決基層土地管理過程中出現(xiàn)的“批而未供”問題，確保政府機(jī)關(guān)能夠按照各行業(yè)實(shí)際發(fā)展要求批準(zhǔn)土地供應(yīng)請求，使得各地區(qū)閑置土地能夠達(dá)到有效供應(yīng)的狀態(tài)。而且在處理“批而未供”問題時(shí)，還應(yīng)對我國各地區(qū)用地指標(biāo)和綜合建設(shè)要求等方面展開有效分析，結(jié)合當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)以及建設(shè)要求規(guī)劃更為合理的基層土地管理方案，避免基層土地管理中“批而未供”問題層出不窮。對于基層土地資源應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題來說，可以要求相關(guān)部門通過標(biāo)準(zhǔn)化用地指標(biāo)解決各項(xiàng)問題，控制各項(xiàng)問題對基層土地現(xiàn)實(shí)管理效果產(chǎn)生影響，使得政府機(jī)關(guān)所批準(zhǔn)的土地資源均能達(dá)到高效利用的狀態(tài)。

（二）土地資源“供而未用”的解決思路

對于基層土地管理中 “供而未用”問題來說，其具體表現(xiàn)在于閑置土地過多上。如果不能有效改善這一基層土地管理問題，必然導(dǎo)致相應(yīng)土地資源失去原有效用，各地區(qū)土地資源浪費(fèi)問題層出不窮。這就應(yīng)要求政府機(jī)關(guān)對各地區(qū)閑置土地展開有效審核，并將審核結(jié)果錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，確保有關(guān)企業(yè)能夠在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中找出自身發(fā)展所需要的基層土地資源，妥善解決基層土地管理過程中出現(xiàn)的“供而未用”問題。除此之外，還應(yīng)對基層土地管理中各項(xiàng)不可抗力因素展開有效分析，之后借助各項(xiàng)分析結(jié)果規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)合理的解決措施，更為有效的解決“供而未用”問題。當(dāng)然在這一過程中還應(yīng)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)與相應(yīng)企業(yè)之間的合作力度，共同制定“供而未用”問題的優(yōu)化措施，從而控制“供而未用”問題對基層土地綜合管理效果產(chǎn)生影響。

（三）土地資源“用而未優(yōu)”的解決思路

對于基層土地管理過程中出現(xiàn)的“用而未優(yōu)”問題來說，就需要土地資源招商部門、發(fā)改部門、安監(jiān)部門和環(huán)保部門在相互合作的條件下解決“用而未優(yōu)”問題，積極改善我國個(gè)地區(qū)基層土地資源利用效率低下的問題，使得我國各地區(qū)基層土地資源在各項(xiàng)工作以及環(huán)保工程項(xiàng)目中發(fā)揮自身最大的作用。而且在引進(jìn)基層土地管理項(xiàng)目之前，必須要求有關(guān)部門結(jié)合各組織機(jī)構(gòu)具體要求規(guī)劃合理的管理模式，控制各項(xiàng)外在因素對基層土地管理產(chǎn)生影響。為提高我國各地區(qū)基層土地利用效率，還可以要求有關(guān)部門在開展基層土地管理時(shí)簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合同，并要求管理人員利用相應(yīng)合同解決基層土地管理過程中出現(xiàn)的“用而未優(yōu)”問題。在提高各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)之間合作力度的條件下，更為有效的控制“用而未優(yōu)”問題以及基層土地管理其他問題越來越嚴(yán)重。

結(jié)語

綜上所述，了解到按照標(biāo)準(zhǔn)化程序開展基層土地管理工作對于提高基層土地資源利用效率和綜合分配水平等方面起到非常重要的作用。但是當(dāng)前我國各地區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)在開展基層土地管理時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，直接影響基層土地資源的現(xiàn)實(shí)作用效果。此外，上文還通過多個(gè)方面介紹了基層土地管理問題的解決思路。不斷優(yōu)化基層土地管理缺陷，確保基層土地管理與土地資源分配均能滿足我國現(xiàn)有社會(huì)良性發(fā)展要求。