關于彰武縣國有林場扶貧工作的思考

張雪松 劉建邱

（遼寧省阜新市彰武縣林草發展服務中心，遼寧 彰武 123200；遼寧省阜新市彰武縣高山臺林場，遼寧 彰武 123200）

國有林場扶貧工作開展二十年來，彰武縣國有林場緊緊圍繞省、市、縣扶貧工作部署精神，在加強生態環境建設、構筑彰武“綠色”生態屏障中，遵循了現代林業思想，加大了項目資金的扶持力度，推進林業體制改革和發展模式，在林業扶貧開發工作方面做了大量的卓有成效的工作，通過林業重點工程和林業產業發展，拓寬了增收渠道。國有林場扶貧工作的實施，不僅使林場生存與發展條件得到改善，更為林場在生態建設中發揮主力軍作用提供了保障，國有森林資源也得到了有效的保護。

一、取得主要成績

彰武縣國有林場扶貧工作開展以來，在中央和省的大力支持下，先后建設了10余個扶貧項目，爭取中央投資500萬余元。扶貧工作取得了一定的成績，極大地改善了國有林場基本條件，增加了國有林場發展后勁，為林場的可持續發展打下了基礎。

（一）基礎設施有所改善，林場穩步發展

20年來，在縣委縣政府、主管局的領導下，5個國有林場場部容貌煥然一新，由原來的危舊辦公房改建成寬敞明亮的辦公樓，場院美化、綠化達到了標準，水、電、通訊設施齊全，網絡辦公。林場職工的危舊房改造項目，改善900多名職工的居住條件。同時林場的工區基礎設施也得到了改造和完善，辦公條件明顯好轉，促進了國有林場健康持續發展。

（二）開展多種經營，成效顯著

林場從實際出發，依托資源優勢，因地制宜，積極發展職工的種植、養殖、運輸、經商、苗木培育等產業，增強了單位經濟實力，提高了職工收入。

（三）提高職工素質，增強自我發展能力。

國有林場按規定組織職工進行政治學習、業務能力的學習、科普示范學習，通過學習不斷提高干部職工的管理能力、業務水平、市場經濟意識、以及就業技能，為國有林場和職工拓寬收入來源奠定了良好基礎。

二、存在問題

（一）扶貧資金來源渠道單一

國家及省其它相關扶貧資金向國有林場扶持力度不夠，國有林場已成為一個特殊的死角，林場地處遼西北生態脆弱區，扶貧項目大多是由林業部門自行投資。處于弱勢群體的國有林場不能得到全社會扶貧項目的支持，應引起各級主管部門的高度重視。

（二）扶貧資金投入不足

自1998年以來，中央和省投入資金用于新時期貧困國有林場扶貧工作，對于需要發展的貧困國有林場存在著嚴重的資金不足。目前國有林場工區基礎設施建設相對落后，大部分工區的水、電、路、辦公用房年久失修，部分工區生產辦公條件惡劣，發展投入不足等問題。由于存在有限的扶貧資金與相對落后的生產生活條件這一難以調和的矛盾，導致林場很多工作難以正常開展。

（三）職工參與的積極性不夠高

由于實際工作中仍是一種自上而下的，單方面的行為，林場職工參與的積極性不高。主要體現在，一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的監督，二是由于林場職工對組織實施的扶持項目責任感不強，造成了扶貧行為的短期性。

（四）產業扶貧不夠

目前，大部分國有林場得到的扶貧項目都是基礎設施建設，而生產扶貧資金相對較少，產業扶貧資金不足，國有林場產業建設后勁不強。

三、發展對策

通過20年的艱苦努力、國有林場扶貧綜合開發取得了顯著成效，促進了地方林業發展推動了林場職工的脫貧致富。下一步林場規劃遵循“市場導向、政府引導、以人為本、服務人民”的原則，通過建設現代林業生態旅游觀光與林業產業發展的有機結合，帶動職工致富，推動彰武林業又好又快的發展。

（一）堅持“以保為主、生態優先、分類經營、持續發展”的經營方針

加快資源培育和保護利用步伐，使得森林覆被率明顯提高，森林蓄積逐年增長，林種結構更趨合理，樹種比例更加協調，森林火災發生面積控制在總面積的0.5%以下，森林病蟲害發生面積控制在總面積的1%以內，實現森林“三大”效益的最大化。

（二）修復改善有林地

對現有林地進行修復改善，由原來的純林向混交林、單層林向復層林、同齡林向異齡林、不穩定向穩定、景觀單一向景觀多樣化等轉變。

（三）提高職工生活水平

國有林場改革必須把握正確方向，結合林場自身特點推進改革，通過改革增加資源總量和經濟總量，提高林場綜合實力，增強林場職工收入。以加快林場經濟發展和提高職工生活水平為出發點，使林場經濟效益逐年好轉，職工經濟收入逐年遞增，全場職工人均收入有所增長。

（四）發展現代林業

以大地增綠，職工增收為目標，綠水青山就是金山銀山為理念，以加快發展，提高質量為重點，保護與發展并重，質量與效益并舉，加快推進現代林業建設和國有林場快速發展。以現有森林資源為基礎，以現代林業為指導，以林業可持續發展為動力，建立并完善生態、產業和文化體系，通過建設現代林業生態旅游觀光與林業產業發展的有機結合，為實現林場在新時期林業快速發展、生活富裕和生態優良的目標而不懈努力。