構建反腐倡廉源頭防范體系努力做好新時期紀檢監察工作

仇文穎

（雙豐林業局紀委，黑龍江 鐵力 152501）

反腐倡廉是一項系統工程，必須從源頭上預防和解決腐敗問題。當前反腐敗的斗爭已進入關鍵的時期，這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識，使源頭防范的各項措施更具有針對性，也有利于拓寬工作領域和渠道。要從根本上解決腐敗現象的滋生蔓延，必須從以下幾方面著手建立起反腐倡廉防范體系。

一、運用德治和法治手段清除腐敗的思想動因，使人不想腐敗，構筑思想道德、黨紀國法防線。推進黨風廉政建設，德治與法治并重，需要構筑牢固的黨紀國法防線。不斷地健全和嚴格實施規范權力行為的法規制度，使法規制度內化為廣大黨員干部的自覺行動，并用以對權力行為實施剛性制約，真正做到運用法制來依法治理，依法制權，依法治官，依法行政。著重抓好以下環節：一是強化法治意識，引導黨員干部樹立法律至上的觀念。正確認識和處理權與法的關系，使他們增強民主平等意識，克服等級觀念、特權觀念。同時，每個黨員干部都要帶頭認真學習法律法規、黨紀政紀條規，結合一些典型案例加深理解，增強法紀觀念，管住管好自己，以實際行動維護法紀的權威性，嚴肅性。把教育與懲處、監督、保護有機結合起來，全面履行紀檢監察機關的職能。二是保證反腐敗斗爭的順利進行，必須加強社會主義法制。“使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”，這是反腐敗理論的一個重大創新，有利于增強反腐倡廉工作的約束力。為此，必須加強社會主義法制，制定和完善有關法律，強化立法保障，打擊腐敗。建立健全一系列有針對性的法律、法規。三是要堅持不懈地抓好思想信念、宗旨觀念、黨性黨風黨紀教育，筑起牢固的思想道德防線。形成一個健康、積極的道德輿論氛圍，加強黨員干部政治理論素養、道德人格建設。堅持以科學的理論來武裝人，引導黨員干部自覺加強道德修養，養成高尚的自尊心和自愛心，能夠“慎獨”。從根本上增強政治免疫力，使人“不想腐敗”，自覺抵御拜金主義、經得住市場經濟和長期執政的考驗。結合開展保持黨員先進性教育活動，形成執政為民的核心主導價值觀，真正做到廉政勤政、優政，立黨為公，執政為民。

二、加強對大要案的查處，提高腐敗成本，使人不敢腐敗，構筑真抓實管的機制、制度防線。反腐工作須多管齊下，綜合治理。實施嚴刑峻法，對貪污賄賂、以權謀私、失職瀆職和嚴重破壞投資環境、損害群眾利益的案件，毫不留情地予以嚴懲。使腐敗分子付出失去自由和權力的沉重代價；完善舉報制度，使腐敗分子惶惶不可終日，付出沉重的心理和精神代價；強化輿論監督機制，“不怕內部通報，就怕曝光登報”，并利用網絡系統，讓貪官“上網”，發揮新聞輿論監督所特有的優勢，對腐敗分子形成強大的心理壓力；推行引咎制度，強化內部約束，使腐敗分子行為難以得逞。讓腐敗分子既身敗名裂，又傾家蕩產。完善經濟處罰制度。追究腐敗分子非法所得，觸犯法律者處以罰款，對腐敗分子征收訴訟費用或辦案費用，這些同嚴厲的刑罰和法律處分手段交互運用，遏制腐敗，使人不敢腐敗。法治能不能“治”，關鍵在于對違法違紀案件是否從嚴查處，對腐敗分子是否依法嚴懲不貸。對目無法紀，胡作非為的干部，做到不論是誰，一查到底，對有些領導者為違法違紀者說情開脫的，要嚴肅批評、及時糾正，對阻撓查處等錯誤行為，更要嚴肅處理，堅決制止。一是建立有效的懲治腐敗的領導體制和工作機制。堅持和完善由黨委負責，紀檢、監察、檢察機關參與的領導體制，形成紀委組織協調，部門各負其責的領導體制，并以協調領導小組的形式把這一種體制規范化，在懲治腐敗中發揮長期的領導作用，落實懲腐工作責任制，明確規定違反上述原則所應承擔的法律責任和紀律責任。充分發揮聯合調查，協同辦案的威力，使腐敗分子無機可乘。特別是紀檢監察機關在黨風廉政建設中，擔負的黨風監督職能尤為重要，在監督同級黨委的同時，把監督重點放在對下一級黨委領導班子及其成員的監督上，一級監督一級，確保各級領導干部廉政勤政，按照“誰主管誰負責”的原則，層層落實領導責任和工作責任，強化責任考核和責任追究。二是要適應市場經濟的公開性和開放性。改革政府部門封閉的工作方法，普遍執行公開辦事制度，公開辦事結果，接受群眾監督的辦事方式。規范權力的運行程序，防止出現幕后交易、越權行事、以權謀私、徇私舞弊等腐敗現象。對審批事項和項目通過政務審批大廳結合實施網上審批，對需要審批的事項、內容、范圍、條件、程序、操作規則、時限、結果及遵循的法律法規，對外公布，都在網上公開、在陽光中接受群眾監督。建立管理科學、程序規范、制約有效的監督管理制度，規范行政審批行為，降低行政成本。并以健全舉報督查網絡為基礎，充分用好來信來訪，網上舉報、代碼舉報等現有的信訪舉報渠道，建立舉報獎勵機制，調動人民群眾同腐敗現象作斗爭的積極性。努力構建一個面向社會，更為便捷的信訪舉報工作體系，以對我們干部實施更為有效的監督和保護，更好地維護黨的先進性和純潔性。三是發揮紀委對同級黨委的監督作用。探索監督體制上的改革：（1）地方各級紀委向同級黨代會負責并報告工作，直接受上級紀委領導；（2）地方各級紀委對同級黨委領導成員違法違紀問題的調查可不經同級黨委批準而直接進行；（3）把各級紀委過于籠統、原則的監督權力以制度的形式具體化、程序化、確保監督到位，并發揮紀委部門在黨風廉政建設中的組織協調職能。

三、加強制度建設，規范管理，使人不能腐敗，形成制約權力和監督腐敗的防線。

一是建立健全領導干部監督制約機制。首先是加強黨內監督，強化領導班子內部監督。領導班子內部要嚴格按照《加強黨內監督的五項制度》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。其次實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金審批使用等重大事項定期報告制度。再次是嚴格執行領導干部個人收入申報制度，改進完善對領導干部公務活動特別是八小時之外活動的監督管理。特別是上一級領導，要常提醒、勤過問、多關心，加強檢查和抽查。同時強化社會監督機制，包括民主黨派、政協、社會團體、人民群眾對法律實施的監督，依法保障群眾監督渠道暢通。

二是合理設置機構職權形成權力制約關系。應依據權力制約原理，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間，單位之間平行交互監督制約的機制。在分權和制約的原則下，合理設定政府管理經濟的職能，使權力的行使必須經過若干程序、步驟和環節，由幾個部門共同把關，使單個部門、單個人不能形成權力壟斷，減少以權謀私的機會。適當分解并合理客觀配置權力，把決策、執行、監督等三權分離開來，形成相互制衡的關系，切實改變集權于個人的狀況。部門之間、崗位之間、班子成員之間既要各自負責，也要相互制約，形成縱橫交錯的監督制約機制，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督。