探究林業(yè)資源管理的現(xiàn)狀和發(fā)展

左坤銀

（貴州省納雍縣扶貧開發(fā)辦公室，貴州 納雍 553300）

森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。在十八大精神指引下，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，開展生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，保障人民的基本生態(tài)需要，為生態(tài)林業(yè)和人民生活發(fā)展提供動(dòng)力，保障人民基本生態(tài)需求的底線，對(duì)新形勢(shì)下的林業(yè)資源管理提出了更高的要求。

一、林業(yè)資源管理問題分析

（一）資源破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)森林資源的增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。森林資源總量不足、破壞嚴(yán)重、增長(zhǎng)緩慢的矛盾十分突出。禁止超限額采伐、毀林開墾和任意占用林地破壞森林資源。在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)家樂、農(nóng)村公路建設(shè)等現(xiàn)象，未經(jīng)批準(zhǔn)、占用少、少批多占、不批就占等蠶蝕林地現(xiàn)象，同時(shí)，無(wú)證運(yùn)輸木材和非法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為也時(shí)有發(fā)生。

（二）思想認(rèn)識(shí)淡薄

過(guò)去人們認(rèn)為森林資源和森林是可再生資源，砍伐后可以回收利用，不受控制地開發(fā)利用。殊不知再造成林需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，但也有相當(dāng)數(shù)量的人力、物力和財(cái)力支持，才得以長(zhǎng)成森林。一般來(lái)說(shuō)，樹木變成森林需要5到10年的時(shí)間。同時(shí)，一些生活在國(guó)有和集體林外圍的農(nóng)民經(jīng)常采用“靠山吃山靠水吃水”的觀念，導(dǎo)致森林砍伐頻繁，同時(shí)建設(shè)和開發(fā)荒地，造成林業(yè)資源的巨大損失。

（三）權(quán)屬?gòu)?fù)雜管理困難

2009年，我國(guó)實(shí)行集體林權(quán)制度改革，取得了一定成效。對(duì)農(nóng)民實(shí)行集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，確立農(nóng)民主體地位，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，集體林權(quán)制度還需要進(jìn)一步完善。在國(guó)有林與集體林的交界處，森林所有權(quán)的界限往往不明確，權(quán)利的確定也很困難。特別是當(dāng)涉及到占用林地造成的價(jià)值增加時(shí)，爭(zhēng)奪林地的現(xiàn)象更為突出。此外，部分森林資源屬于復(fù)雜的森林資源，非林業(yè)部門和單位占用了大量的森林資源，存在著許多管理現(xiàn)象，林地和農(nóng)田交錯(cuò)，插花地較多，人地矛盾突出，監(jiān)管難度大。

二、林業(yè)資源管理措施

（一）依法做好林地管理工作

近年來(lái)，國(guó)家開展了“綠劍”、“綠盾”、“非法占用林地”等專項(xiàng)清理行動(dòng)。實(shí)施了林業(yè)資源“目標(biāo)設(shè)定機(jī)制和人員”管理保護(hù)模式。通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任，在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法侵占林地、破壞林地的行為，及時(shí)制止，確保林業(yè)資源安全。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體、專題討論、法律下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、院壩會(huì)議等多種形式，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)。特別是建設(shè)單位，以提高林地管理的效率。

（二）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

對(duì)非法占用林地的責(zé)任單位和人員，在查清后，應(yīng)當(dāng)查處。根據(jù)“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)受損林地進(jìn)行植被恢復(fù)。在懲治違法問題的同時(shí)，要做好資源保護(hù)的激勵(lì)工作，用正反兩方面的例子教育林業(yè)工作者和其他人員，樹立正確的認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理和保護(hù)的目標(biāo)。

（三）加大采伐管理力度

進(jìn)一步完善森林采伐管理機(jī)制，加強(qiáng)森林采伐分類管理，建立森林采伐差異化管理機(jī)制，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，實(shí)行限額管理，規(guī)范采伐審批制度，按規(guī)定進(jìn)行采伐。法律對(duì)已取得征地許可證或符合要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)井網(wǎng)上審批制度。在收獲過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督，在收獲前進(jìn)行宣傳，在收獲過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，在收獲后進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)懲非法收獲，及時(shí)組織造林，保持生態(tài)平衡。

三、加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)資源管理的力度，從而提高管理水平

（一）政府提高對(duì)林業(yè)資源管理的重視程度

要提高林業(yè)資源管理水平，必須得到政府有關(guān)部門的大力支持。因此，必須加強(qiáng)林業(yè)資源管理的重要性。一是政府有關(guān)部門要重視林業(yè)資源管理專業(yè)人員的管理，加強(qiáng)林業(yè)資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)資源管理專業(yè)人員的技術(shù)水平。積極引進(jìn)先進(jìn)的管理體制，加強(qiáng)科學(xué)管理。其次，政府相關(guān)部門要投入大量的人力和財(cái)力支持，確保林業(yè)資源管理的效率和水平。通過(guò)對(duì)林業(yè)資源的科學(xué)綜合管理，有利于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對(duì)相關(guān)公益事業(yè)單位的支持

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平逐步提高，對(duì)林業(yè)資源的要求越來(lái)越高，對(duì)大量林業(yè)資源的消耗也越來(lái)越高。有許多商業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)為了追求直接的經(jīng)濟(jì)效益而砍伐我們的森林資源。我國(guó)林業(yè)資源不集中，林業(yè)資源管理的有關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)督檢查。因此，國(guó)家和政府必須重視林業(yè)資源公益機(jī)構(gòu)、財(cái)政支持機(jī)構(gòu)和政策支持機(jī)構(gòu)的重要作用，有必要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行更全面的監(jiān)督管理。在財(cái)政資源方面，政府應(yīng)當(dāng)更加重視和支持公益事業(yè)的財(cái)政需要。通過(guò)相關(guān)林業(yè)部門和公益事業(yè)的聯(lián)合監(jiān)督管理，可以有效地保證我國(guó)林業(yè)資源管理質(zhì)量，提高管理水平。

（三）科學(xué)合理的劃分我國(guó)的林業(yè)資源

隨著我國(guó)相關(guān)政策的不斷完善，我國(guó)林業(yè)部門的管理也不斷加強(qiáng)?？茖W(xué)合理地劃分我國(guó)林業(yè)資源，可以明顯提高我國(guó)林業(yè)資源管理的效率和水平。眾所周知，我國(guó)林業(yè)資源非常巨大，但存在著很大的差異。因此，要提高管理水平，必須有針對(duì)性地進(jìn)行分工。我國(guó)林業(yè)資源可分為商業(yè)型和公益型。這一劃分的標(biāo)準(zhǔn)是是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)商業(yè)林業(yè)資源，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少或避免濫伐森林的頻繁發(fā)生。政府要大力扶持公益性林業(yè)資源。在人才、技術(shù)、財(cái)力等方面，政府要充分支持公益性林業(yè)資源，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，更好地保護(hù)這類林業(yè)資源。

為了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須重視林業(yè)資源的管理和造林方法的重要作用。本文總結(jié)了造林的主要方法和應(yīng)注意的問題，以保證科學(xué)有效的造林效果。此外，我們應(yīng)該高度重視林業(yè)資源的管理。通過(guò)相關(guān)部門的大力支持，提高我國(guó)林業(yè)資源管理水平和效率。做好這項(xiàng)工作，可以有效地促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，改善人民的生活環(huán)境。