關于發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅戰中作用的思考

馮云蓉

（重慶市豐都縣委黨校，重慶 408299）

習近平總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。作為黨在農村的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。近日，筆者結合實際，就如何充分發揮農村基層黨組織的作用，全面打贏脫貧攻堅戰，進行了調研和思考。

一、基層黨組織存在的問題

（一）基層黨建基礎薄弱。

一是活動缺乏吸引力。以脫貧攻堅內容開展的黨組織活動形式單一，多為組織學習、鄉村環境整治等，創新活動不多，難以吸引黨員群眾。二是黨員發展不及時。農村多數青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發展黨員，黨員隊伍青黃不接，導致在脫貧攻堅中缺少能帶領群眾致富的在家致富能人，缺少能帶領群眾外出就業的技術能人。三是黨員作用存在群眾化。少數黨員因年齡老化、文化水平低及小農意識等原因，重利輕義，計較眼前利益，缺乏擔當精神，忘卻了黨員身份，作用發揮群眾化。

（二）幫扶效果不夠理想。

一是幫扶干部認識不到位。部分干部對幫扶認識上存在偏差，把幫扶當成一種任務來應付，以應付檢查為目的，缺乏長期幫扶思想。二是幫扶干部分配不到位。在分配幫扶干部時，沒有把農戶的情況與干部情況結合起來，導致干部知識能力與農戶需求存在脫節現象。三是幫扶干部措施不到位。幫扶人素質能力參差不齊，脫貧幫扶的方法不多、經驗不足，幫扶成效不明顯。四是致富能手發揮不到位。農村部分致富能手在幫帶上作用發揮不到為，缺乏有效激勵機制。

（三）干部帶富能力不足。

一是年齡普遍較大。農村干部普遍年齡較大，文化程度較低，很大程度上影響了脫貧攻堅政策的有效落地實施，在帶動群眾致富上存在心有余而力不足現象。二是思想認識不足。部分干部在幫扶本村村民致富中存在利己主義思想，對幫扶本村貧困戶脫貧存在為了應付工作而幫扶的思想。三是缺乏帶富技能。部分干部由于長期從事基層管理工作，自身種養殖技能方面存在欠缺，缺乏能帶動群眾致富的一技之長。四是缺乏激勵機制。基層干部待遇普遍較低，基層干部在政治上缺乏上升途徑，對基層干部在脫貧攻堅中缺乏有效激勵機制。

（四）扶貧專業人才缺乏。

一是缺乏電商人才。豐都有麻辣雞、三元紅心柚、保合梨橙、栗子大米等土特產，但由于電商人才的缺乏制約了豐都土特產的銷售。二是缺乏科技人才。在農村產業發展中，缺乏農業、畜牧等領域的科技人才，制約了蔬菜、肉牛、水果等特色產業的發展。三是缺乏技術人才。在脫貧攻堅中，缺乏在種養殖技術指導、農民職業技能培訓、農民創業就業指導等方面的專業人才，制約了脫貧攻堅幫扶成效。四是缺乏文化人才。在扶貧幫扶中，激發貧困戶脫貧致富的內心熱情和內生動力非常重要，在開展“黨建引領、文化扶貧”中，發現基層普遍缺乏文化人才。

二、發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅戰中作用的現實路徑

（一）大力宣傳黨的主張。

只有思想上的清醒，才能保證行動上的自覺，切實為改變農村面貌、為改善農民生活質量履職盡責、勞心盡力。當前，中國特色社會主義進入新時代，迫切需要新思想引領脫貧攻堅新作為。基層黨組織要以新時代新要求為指導，不斷提高打贏脫貧攻堅戰的思想自覺和行動自覺。要深刻認識并教育引導廣大農民，打贏脫貧攻堅戰，不是一時而起，不能一哄而上，更不會一蹴而就。要深刻認識并教育引導廣大農民，鄉村衰敗是全球面臨的共同挑戰和難題，城市與鄉村人為割裂，自然與人文不再相親，是城市化、現代化進程中必須跨過的一道深溝，打贏脫貧攻堅戰的提出為我們提供了變革方向和發展契機，是實現農民對美好生活需要的中國方式。

（二）堅決貫徹黨的決定。

東西南北中，黨是領導一切的。打贏脫貧攻堅戰，中國共產黨領導的最大政治優勢，最終體現在基層組織對中央決策部署的執行和落實。基層黨組織必須努力學習并推進現代化的農業產業體系、生產體系和經營體系的構建，形成上下貫通、流通暢通、技術支持和服務保障的新格局。要想盡千方百計增強對人才的吸引力，特別是把年輕精英人才的存量和增量充分挖掘出來。在根除落后生產觀念和構建現代生活方式的過程中，推動回歸農村應有的山清水秀，空氣新鮮的自然本色，真正實現綠色發展。充分調動農民群眾的參與積極性，重振核心領導、長幼有序、富有生機的鄉村秩序。所有這些，都有賴于基層黨組織堅強有力的領導、黨員干部的率先垂范。

（三）切實領導基層治理。

鄉村治理是國家治理的基石，鄉村治理的目的在于構建和諧共生的人際環境。現實社會中人才、資本、資源的大流動打破了鄉村的自然邊界，原有的鄉村倫理遭到挑戰和破環，要重建人們之間守望相助的親密的交往關系，優化人際關系，確保鄉村社會和諧，必須發揮好基層黨組織的組織牽引作用，實現從管理向治理的轉變。農村基層黨組織要調動最廣大農民群眾強烈的發展積極性，因地制宜，因勢而動，積極尋找符合發展方向、滿足大多數群眾意愿的發展道路，尊重農民的選擇，尊重客觀自然歷史規律，激發農村基層活力和創造力，整頓軟弱渙散農村黨組織，打擊村痞村霸和黑惡勢力，以黨的領導統攬全局，以法治定分止爭，以德治春風化雨，以自治消化矛盾，維護和諧穩定。

（四）團結動員廣大群眾。

基層黨組織能否帶動組織群眾參與鄉村產業發展，努力壯大村集體經濟，是對其辦事能力、發展能力和服務能力的重要檢驗。基層黨組織要團結動員和組織群眾，努力在脫貧攻堅中對自然資源、人才資源、人文資源等進行整合，挖掘本地資源及潛藏價值，對環境的復雜性、不確定性作出迅速、適時的反應，對不同來源、不同結構、不同層次的資源進行篩選與識別、配置與汲取、激活和融合，爭取發揮出新的效應、創造出更大的價值。要改變用傳統的行政命令方式對待群眾的做法，用先進理念和通過公開、公正、公平的民主方式，推動資源共享、技術共幫、發展共贏，最終引導和帶領群眾實現鄉村振興。