淺析供給側結構性改革與土地管理制度創新

何振友

（廣西壯族自治區百色市國土規建環保安監交通站 ，廣西 百色 533000）

一、我國供給側結構性改革的主要任務

（一）清理無效和低效供給，減少對資源環境的占用和破壞

目前來說，我國隨著時代的發展出現了很多行業過程的形況，類似于鋼鐵、水泥、電解鋁等行業，這些行業在國內有著非常多的底端制造企業，但是卻還是長時間的處在產業鏈的最下面并且無法前進，其產品的技術也長時間的沒有更新換代，無法隨著時代的發展而滿足新需求。但是相對的，他們卻一直在消耗大量的土地資源和環境，甚至會拖累當地的整個經濟發展趨勢。所以，在這種問題上就只能運用一些土地政策的手段來進行改善，加速對于“僵尸企業”的淘汰速度，進一步的清理這些效果甚微的產能，用這些土地來發展更為高端的新型產業。

（二）增加有效供給，提升供給對需求的適應性和靈活性，促進經濟中高速增長

目前來說，國內人們的需求正在朝著多元化的方向發展，人們已經不能滿足于早已飽和的初級消費市場，而專向更高端的消費邁進。但是，從供給的角度來看，國內總體的供給水平較低，已經難以滿足當代的市場需求。所以，要不斷的根據國內的需求來進行調整供給的方向和趨勢，根據需求結構的不斷變化來盡快地對于供給結構進行調制，以此為基礎來進一步地滿足市場地需求。

二、推動供給側結構性改革的土地制度創新路徑

（一）處理好供與需的關系，創新土地供應制

使產業發展的目標和土地的供需求之間進行有效結合的方式和結構的調整兩者之間有著密不可分的聯系，所以，如果想要進行創新改進，就必須要拋棄傳統的土地供應方式，促使產業項目和土地供應之間進一步的落實，要強化聯系二者之間聯系的意識，只有這樣，特別是在產業的發展和項目的引進當中，才能最大程度的發揮土地供應中擁有的獨特的調整控制作用。從目前社會發展方向的角度來看，一些項目它并不符合相關的產業導向，這就需要相關的工作人員進行及時的制止，不僅如此，一些根本并不需要的項目用地也要明令禁止，不能出現浪土地存量的情況出現。

（二）處理好變與不變的關系，創新土地用途管制制度，增強供給的彈性和適應性

1.為了更好的在當今新時代當中更好的適應產業融合和減少規劃時需要不斷調整的麻煩，在進行編制時需要合理的增加“白地”和混合用地的供給量。例如新加坡這個國家，他們在用地規劃的過程當中就會專門的預留一些“白地”，在這些地區當中企業可以非常便利的去改變其用途。所以，國內的一些城鄉規劃部門也可以在相關標準的要求之內，結合當地的實際情況來進行制定相關有效的控制指標，例如，在進行科學教育的用地規劃當中，可以兼容一些生活性和科技服務類的設施，以此來增強一定的供給彈性。

2.在特定區域范圍內或符合相關條件的，增加土地用途變更彈性。首先，要在產業園區的用地規劃過程當中變得更加具有彈性。特別是在一些政府規劃的區域內，要準許居住和辦公等項目在這個區域內進行混合發展，也可以結合當地的實際需求來改變不同用途土地的側重點。不僅如此，還要在管理的過程當中和當地的實際發展狀況來進行有機結合，增加更多的綜合性地區，以此來進行消耗過多的商服用地，特別是在一些發展局面較差的商服項目當中，要不斷的促使他們改便自身的用地方向，比如，可以在一些發展較差的商業用地上，改變自身的用地性質，變為居民住宅地等。最后，要探索對于自由貿易區以內土地資源的管理模式，可以實行負面清單式的管理方式，也就是對于其以內的特定區域用途可以由相關的部門進行決定其負面清單，但是要結合當地的實際情況來確定市場主體，負面清單以外的土地就由這一市場主體來決定其用途。

3.為了防止擅自變更用途造成的混亂，還要明確自由變更的區間。以我國的臺灣來說，在臺灣當地有一個《工業區用地變更規劃辦法》規定，此規定就是為了防止擅自變更土地的使用途徑，嚴格的規定在生產事業方面的用地占比不能低于整個土地面積的百分之五十（出去公共設施用地）；居民社區的占地面積不能高于整個土地面積的百分之十；公共設施的占地面積不能低于整個土地面積的百分之三十等，以此規定來對工業的良性發展進行有效的保障。所以，在國內的大部分地區也可以實行相同類型的方案規定，在制止擅自改變土地用途的前提下，明確的規定各個類型用途的土地占地面積的上下限。

結束語

綜上所述，本篇文章首先從理論方面分析了我國在此方面改革的主要任務，然后結合我國的實際情況和實例來進行分析創新的路徑有哪幾種，并且從兩個角度來分析此問題，并且給出了一些有效的創新改革制度的建議。希望國內的相關工作人員能夠負起責任，借鑒一些先進的管理經驗來進行更加深層次的創新改革，為國內的供給側改革和用地管理制度作出貢獻。