社會養老保險轉移關系接續問題初探

康翠

（中國石化集團江漢石油管理局有限公司社會保險中心，湖北 潛江 433124）

一、養老保險及養老保險轉移接續的定義

（一）養老保險社會養老保險的含義

是指根據國家法律、法規建立的一種社會保險制度，與社會醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險統稱為“五險”。在勞動者達到法定退休年齡或其他因素造成的提前退休后，社會保險經辦機構需要向退休人員按月支付一定金額的養老金，保障其基本的日常生活。

（二）養老保險轉移接續

轉移接續從其字面上可以將其拆分成轉移與接續來進行理解。前者是指養老保險的轉移，后者是指養老保險的繼續。由于養老保險繳費的組成涉及到個人，企業與國家。當在職人員涉及到工作的轉移和人員的流動時，必將影響到養老保險關系。那么，由此帶來的問題，可以分為以下兩個方面：一是，養老保險關系中的權益記錄問題及其經計算后的合理的價值換算；二是，社會保險關系中的養老保險基金問題，基金的轉移及金額的換算對社會和諧和穩定，養老保險的可持續化發展有著重要的影響。

二、養老保險轉移接續困難帶來的問題

（一）降低農民工參保積極性

隨著市場經濟的發展和城市化的進程中，對勞動力的需要日益增加。導致農民工的流動日益增多。由于戶籍問題及區域利益導致的養老保險轉移接續困難，可導致農民工的利益受到損失。最終，導致參保人數減少，退保人數增多。影響了農民工在全國范圍內的流動，從而降低了農民工參保積極性。

（二）人才流入地養老負擔加重

養老政策規定，轉移養老保險關系只能轉移個人賬戶中的資金和部分企業繳納的資金。而企業代繳的部分金額將成為沉淀金額留在該地區，不能全部隨人轉移。這一方面損害了參保人員的利益，更重要的是對人才流入地造成了巨大的養老負擔。流出地的資金沉淀下來，而流入地面臨未來的養老給付問題。

（三）基本養老保險制度下的跨地區困難

我國基本養老保險制度主要是依據相關的累積制度。若是社會保險資金出現的問題，就會影響所在區域政府的財政，以此促使大部分職工跨區域流動過程中社會保險被迫中斷的情況。除此之外，各個統籌地區內的養老保險基金也可以依據有些對立、封閉式的工作形式，統籌資金主要是關注所在區域的基本養老金或者低于養老金的補差。在實際發展的過程中若是出現了問題，就需要依據統籌區域同級政府實施有效的管理工作。也就是指，統籌區域同級政府對于根本養老撥弦資金具備最后的權利和職責，這樣在實際發展的過程中進行轉移的時候，各個區域的利益也就出現的改變，各個政府對其實施的責任也就發生了改變。在現階段的經濟發展背景下，在沒有完善的調整機制情況下，養老保險關系轉移逐漸變成各級政府、財政之間計較利益得失的博弈工具。

三、養老保險轉移接續困難解決方案

（一）實行全國范圍內的統籌

在全國范圍內實現養老保險的統籌，顧名思義就是要在全國范圍內將養老保險實現統一籌劃。借鑒歐盟和美國的養老保險政策，不難看出，統一地區的統一管理的重要性。從我國國民的生活特點來看，我國是一個崇尚未雨綢繆的國家，大眾將自己賺來的錢部分用于消費，其余用來存儲。其原因就是為了當喪失勞動力時有足夠的資金來安享晚年。如果不實行全國范圍內的養老保險的統籌，在年輕勞動力流動的過程中，由于地區管理制度的差異對養老保險關系轉移接續的影響，將造成一系列的問題。因此，國家范圍內的統籌勢在必行。全國統籌的結果就是養老保險基金可以在全國范圍內使用，增加流動勞動力的積極性，尤其是使更多的農民工群體參保比例增加，擴大了養老保險的覆蓋率。從全國貧富差距方面考慮，可以減少發達地區的沉淀基金，降低落后地區的財政赤字，有利于和諧社會的構建。要實現全國范圍內的統籌，首先可從局部地區著手。先完成部分省市地區的養老保險基金的收支平衡，逐步縮小養老保險金發放的差異。可由中央進行宏觀調控，設立基金來幫扶部分缺口過大的地區。其次，嚴格維護養老保險基金制度，只有在規范的制度下，才能夠維持社會的安定和諧，才能夠保證養老保險制度更合理的落實與實現其價值。最后，關于養老金發放，由中央進行宏觀調控，設立國家最低養老保障金。另外，還應結合各地區的經濟發展水平進行差額補貼。

（二）對農民工養老問題的解決方案

城鎮化帶動了勞動力的需求增加，農民工是城鎮建設的重要力量。改革開放以來，早期的一批農民工已至暮年，中國文化有落葉歸根的傳統，很多農民工在拼搏了幾十年后選擇回到老家安享晚年。由此，帶來了養老保險關系的轉接問題。針對農民工的特點，我們可以選擇完全積累制度進行農民工養老保險基金的籌集方式。這就要求建立完全的個人賬戶。將單位和個人繳納的養老保險基金均存入個人賬戶。在這種方式下，就不得不明確新舊制度下的參保人員。在新制度中參保的農民工需要完全消除戶籍問題，養老保險基金實行“一人一卡”而不能再根據過去的以地區為根本，而作為其養老保險基金的繳費記錄的依托。關于累計繳費的一些建議，根據《農民工參加養老保險辦法》中規定，繳納養老保險的時間滿15年者，可以按月領取養老保險基金，繳費不滿15年，然而參加了新型農村養老保險的群體，可以將其養老保險基金轉移至其家鄉，實行新養老保險政策。而兩者都沒有達到的群體，只能轉移其個人賬戶中的基金。為此造成的損失，令廣大勞動群體難以接受，由此產生的社會問題也令人唏噓。為此，我們應該采取新的政策來彌補其中的不足之處。例如，繳費沒有達到15年的，可以根據國家規定的繳費年限下限進行計算，按一定的比例發放養老金，這樣使未滿15年而又參保的群體能享受到部分利益。

（三）實施全國“一卡通”制

利用互聯網科技，建立全國范圍內的統籌養老保險制度。具體的實施方案是：給參保人建立私人的電子檔案，就如同學生的檔案，包含了其小學、初中、高中乃至大學等，各個人生階段的信息。參保人檔案也是如此。在檔案中存放參保人個人信息，包含姓名，性別，年齡，參保時間，參保關系，參保卡辦理地點、繳費情況等信息。其參保卡號與身份證號一致，終身使用，不得更改。這種制度的實行，可以實現卡隨人走，卡在錢在等優點。

（四）提升社會統籌層次，全面保護社會保險轉移接續工作的實施

依據現階段的發展狀況來看，若是不對現階段財政系統和根本養老保險制度實施多樣化的改革工作，不然難以達到全面統籌的工作。其中最簡便的方式就是創造有效的發展條件，提升根本社會保險資金統籌的層次，先是從縣級再到市級，之后在到省級。這樣在實際發展的過程中，可以有效的解決省內地方保護工作，促使省內的異地工作者享受同等的社會保險，同時在不斷推廣的過程中有助于實現全面化的統籌，從而突破區域的限制，滿足不同形式工作者對于社會保險的需求，提升根本社會保險管理的管理能力和工作效率，從而更好的解決問題。

（五）構建中央財政社會保險關系轉移結算系統

在實際發展的過程中為了防止基礎社會保險轉移接續工作不斷的提升不平衡感，在實際建立統籌之前，在進行跨省區范圍的轉移接續工作的時候，不但要移動個人的賬戶基金，還要轉移社會統籌資金，同時在工作人員進行區域統籌轉移的時候，計算出相關的養老資金，以此在進行轉移工作的過程中將相關的信息與個人賬戶的資金等進行一起轉移。

結束語

處理好養老保險轉移接續的問題，需要樹立以全國范圍內的統籌為終極目標的思想，逐漸落實養老保險政策，增加辦事效率，兼顧全局的利益，爭取早日實現養老保險流動的自由化。