推進省級老年大學協會建設推動老年教育工作再上新臺階

□ 中國老年大學協會會長 張曉林

從20世紀80年代初山東老年大學創建至今，中國老年大學已走過近40年歷程。我國的老年教育事業是伴隨著改革開放和社會主義現代化建設步伐而創建和發展起來的，是中國特色社會主義大潮中的一滴水，既和中國特色社會主義大潮一起奔涌向前，又深刻體現和折射出中國特色社會主義的本質特征和改革開放的鮮明特色。在黨的堅強領導、政府的有力主導、社會各界的大力支持下，我國老年大學已有6．2萬余所，學員1300多萬（包含參加遠程教育的學員）。老年大學遍地開花，其中，一道靚麗的風景線，就是省級老年大學協會的創建和發展。

借參加安徽省老年大學協會換屆選舉之機，我想就省級老年大學協會的相關問題談一點看法。

一、省級老年大學協會，大有作為

我國老年大學的領導體制和管理機制尚未理順，大部分歸口老干部局系統管理，也有的隸屬于教育、民政、老齡委等部門主管。隨著老年大學越辦越多，必須有一個機構牽頭抓總，組織團結全國各地老年大學、老年教育工作者及社會各界熱心老年教育事業的人士，開展多層次、多渠道、多形式和全方位的學習與交流，促進老年大學辦學、教學工作，努力提升老年教育水平。正是在這種情況下，中國老年大學協會應運而生。省級老年大學協會從何而來？顯而易見，不是來自幾個人的主觀意志，不是來自少數人的興趣偏好，不是來自上面的行政指令，而是來自我國深度老齡化和經濟社會發展的現實，來自中國老年大學急速發展的歷史大趨勢。各省老年大學協會，就是要擔負起服務、指導、協調的作用，推動省內老年大學的健康、可持續發展。它們和中國老年大學協會的職責是一樣的。省級老年大學協會的背后有著成百上千所生機勃勃的老年大學的支撐。如果把老年大學比作磅礴的浪潮，那么協會就如同一朵浪花。失去了浪潮，浪花也就不復存在。所以老年大學協會最重要的任務就是要為老年大學服務?？梢哉f，老年大學協會的創建和發展是大勢所趨，具有深刻的歷史必然性和現實合理性。

二、“指導、協調、服務”是省級老年大學協會的主要功能

以安徽省老年大學協會為例。在省委省政府的堅強領導下，安徽省老年大學協會把學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為首要政治任務，始終堅持以人民為中心的發展理念，始終堅持以教育規劃作為引領，認真落實國務院辦公廳《老年教育發展規劃（2016—2020年）》以及安徽省政府《關于加快“十三五”期間老年教育發展的實施意見》，積極探索老年教育的管理體制和協調保障機制，不斷滿足老年人多樣化的學習需求；始終堅持以人口老齡化國情教育和積極老齡觀教育活動作為重要抓手，不忘初心，勇于擔當歷史重任，推動老年教育實現跨越式發展，引領廣大老年人有作為有進步有快樂，在《安徽省老年大學協會章程》的框架下，不斷構建拓展交流平臺，持續充實提升服務功能。

在黨委政府的重視和關心下，安徽省老年大學協會推進全省老年教育事業發展，取得了驕人成績。辦學場所得到全面改善和提升，機構編制工作正在有序推進，辦學經費得到了政策保障。針對城鄉老年教育發展存在的較大差異，積極開展老年大學校長、基層老年學校負責人等專題培訓；為發揮標桿引領作用，分類開展老年大學和基層老年學校省級示范校創建；為達到交流目的，促進全省老年教育事業發展協同前行，開展了公開課教學觀摩、優秀教師評比、精品教材評審、學術理論研討等一系列有特色、有影響、有成效的活動。為加強法規建設，他們積極倡導和促進《安徽省老年教育條例》的立法工作，通過多方銜接，省人大已將《條例》列為2019年立法調研計劃。

安徽省老年大學協會在協調、指導、服務全省老年大學（學校）中，始終堅持均衡發展老年教育的理念，探索出協會、老年教育委員會、老年大學（學校）圍繞“老年教育”的“三位一體”老年教育事業發展新模式。圍繞“人力、財力、物力”促進自身建設；圍繞“教師、教材、教學”促進基本建設；圍繞“抓管理、抓規范、抓落實”促進制度建設；圍繞“研究平臺、網絡平臺、信息平臺”促進創新發展；為完成“基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局”，“建立健全‘縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）’三級社區老年教育辦學網絡，方便老年人就近學習”，積極整合社會和高校資源，通過和安徽廣播電視大學的戰略合作，發揮“安徽老年開放大學網”和“安徽老年開放大學微課堂”的平臺優勢，全力推進老年遠程教育，打通了邊遠和農村地區老年教育的最后一公里。在推進安徽各地老年大學的發展實踐中，安徽老年大學協會的“指導、協調、服務”的主功能得到充分發揮，有力地展示省級協會的生機活力和領導力、影響力。

眾所周知，要實現到2020年“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”這個“主要目標”，任務在基層，困難在基層。因此，省級協會要圍繞這個“主要目標”，發揮“指導、協調、服務”的主要功能，補短板、強弱項，不斷探索老年教育發展的新路徑。

三、各級老年大學協會要以新發展理念引領新時代老年教育全面協調發展

一是站位要高，認識要上去。站位是什么？認識是什么？我認為，一定要把老年教育放在黨和國家發展大局中思考。老年大學從無到有、從少到多，蓬蓬勃勃發展起來，各級組織和社會上對老年教育、老年大學都有了一定認識，逐步重視起來，但也存在著認識膚淺化、簡單化、片面化的問題。不能讓外界認為老年大學就是蹦蹦跳跳、寫寫畫畫、自娛自樂的場所。除琴棋書畫、健康養生之外，還要結合當今實際，為老年人提供現代科技知識、法律知識等等。所以在老年教育這個問題上，我們一定要把思想統一到習近平總書記關于老年事業的重要論述上來，統一到國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的精神上來。深刻認識到，老年教育是社會繼續教育的重要內容、學習型社會建設的重要方面，是終身教育的“最后一公里”；發展老年教育也是積極應對人口老齡化，滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。老年教育不僅僅是老年人這一群體的事，也不僅僅局限于老年事業，這是一個關系千家萬戶、關系人民群眾切身利益、關系社會和諧穩定和全面建成小康社會的一個重大民生問題。站位高，認識上去了，發展老年教育才有動力、方法和自覺性，才能克服老年教育發展中的問題和困難。

二是堅持新發展理念，著眼大多數老年人。隨著老年教育的發展，發展不平衡問題日益突出，城鄉之間、地區之間、不同群體之間老年教育存在著明顯的差異。我們要樹立起以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、共享、開放的新的發展理念，著眼包括農村老年人在內的社會大多數老年人。因條件所限，現在還做不到向全社會老年人開放，但在思想上要深植這種理念，時刻不能忘記發展老年教育要著眼于大多數老年人這一基本點，這是發展老年教育、端正辦學方向的大原則。有條件的地方，要逐步突破早期興辦老年大學所形成的部門所有、部門老年人所享，行業所有、行業老年人所享的狹小格局，向部門、行業之外的社會上的老年人延伸和輻射，堅持協調共享原則，盡可能招收社會上的老年人，形成辦學資源逐步向社會開放，推動老年大學面向社會辦學，老年教育面向社會發展。

三是從供給側發力，補短板、強弱項。老年教育，從供給側和需求側兩端來看，矛盾的主要方面還在于供給不足。老年教育“一座難求”不是個別的、少數的，而是普遍的，很多老年大學都面臨這個問題，老年教育的資源供給遠遠滿足不了需求。有條件的地方盡可能多辦些老年大學。但這不是根本之策，也不是最佳方案，畢竟遠水解不了近渴，而且還要受財力、物力、土地、師資等多方面的制約。從已有的經驗看，從三方面加大辦學力度，不失為行之有效的好辦法。一是加大社區老年大學建設力度。從這方面供給老年教育資源，有利于社區老年人就近方便入學上學。有規模、辦得較好的老年大學，應該發揮示范作用，利用加盟和分校等形式，聯合和指導社區老年大學建設，擴大老年教育的影響力和輻射面。二是加大遠程老年教育發展力度?；ヂ摼W+老年教育，是老年教育發展的大趨勢。老年教育要借助信息技術等先進科學技術，大力發展網絡教育，把老年大學辦到老年人的家門口和家庭里，使愿意上學的老年人都能夠上學。遠程教育投資小，成本低，因地制宜，事半功倍。尤其是要大力發展面向農村的遠程老年教育，只要有一間房子、建一個收視點，就可以把愿意學習的農村老年人吸引集聚起來，這既造福于農村的老年人，也有利于農村的社會穩定和精神文明建設，意義是多方面的。三是加大社會辦學的力度?，F在老年教育的社會需求量很大，單靠政府有關部門辦學遠遠解決不了問題，要盡可能吸引社會資本、社會力量興辦老年大學，參與老年教育，形成黨領導的、政府主導的、社會多元參與的辦學格局。目前，這是個短板，應該利用財政、稅收等杠桿，加強政策導向，引導社會資本、社會力量參與老年大學的建設和發展，為我國老年教育的發展添磚加瓦。