發達國家再工業化對廣東經濟的沖擊與對策：投資回流視角

廖麗平，陳月明

（廣東技術師范大學管理學院，廣東 廣州，510665）

2008年全球金融危機爆發以來，發達國家經濟出現了諸多問題，如經濟長期低位徘徊甚至副增長，失業率高居不下等。為走出經濟困境，以美國為代表的發達國家實施“再工業化”戰略，國際經濟環境開始悄然發生變化，導致中國外商直接投資(Foreign Direct Investment，FDI)發生了顯著變化，一些觀點將其稱為投資“回流”。發達國家的再工業化所呈現的投資回流現象，預示著全球競爭格局和產業分工將發生結構性變化，這將對廣東產業轉型升級產生顯著沖擊。因此，對經濟外向型程度較高的廣東而言，必須深入分析“投資回流”的影響和沖擊，采取有針對性的應對策略，以保證廣東經濟的可持續發展。[1-2]

一、投資回流的概念及原因

(一) 相關概念

1. 回流與轉移

跨國公司將投資和生產能力從海外向本國轉移稱為投資回流，主要形式有海外工廠遷移回國或在國內新建工廠。例如，2011年美國通用電氣公司將原計劃在我國建設的新型熱水器工廠撤回到美國肯塔基州路易斯維爾；卡特彼勒在德克薩斯州新建挖掘機生產線，把相關業務從中國撤回。[1]

轉移的含義比回流更為廣泛，既包括向本土轉移，也包括向其他國家轉移。影響轉移的主要因素有優惠政策、市場情況、生產成本、產業鏈配套等。

2. 回流與收縮

在全球經濟低迷背景下，對制造業領域的投資減少成為投資收縮。一般來說，當采購經理人指數(Purchase Management Index，PMI)超過50%時，意味制造業總體擴張，反之說明制造業在收縮。一般而言，不能把投資規模收縮等同于回流。

(二) 原因分析

投資回流產生的原因非常復雜，受諸多因素影響，主要包括五個方面。

1. 中國勞動力成本上升

過去，中國勞動力數量龐大且價格低廉的優勢，吸引了大量的外資企業到中國投資設廠。隨著中國城鎮化進程加速，農村勞動力大量涌進城鎮，加大了雇傭團隊的數量，雇主們有更多的選擇，導致工人崗位競爭激烈。所以，勞動力長期處于一個被動的狀態，也就導致了中國的勞動力長期維持在一個低水平的狀態。

雖然中國的勞動力平均工資比較低，但隨著經濟的飛速發展，勞動力素質提高，人均產出率水平也大大的提高，勞動力工資的增長率比發達國家要快(見表1)。2014年中國的平均工資比2012年增長了25.72%，勞動力的優勢逐漸減弱，對于外商而言，通過中國低廉的勞動力成本來使企業獲得高額利潤的時代已經不復存在，加上運輸成本的提高，因此把工廠遷回本國也可以得到同樣的效果。

中國城鎮人均的可支配收入越來越高(見表2)，相應的消費水平也跟著提高，沒有較高的工資水平，企業無法長期留住人才。加上人們的生活水平質量的提高，保險意識和保障意識提高，企業不僅要給到員工比較滿意的基本工資，還要在福利保障等方面留住員工，企業的勞動力成本提高，導致了中國的勞動力成本優勢逐漸減弱。此外，消費物價指數(Consumer Price Index, CPI)除2009年和2013年外，一直保持在較高水平(見表3)。生活成本不斷增加，勞動力工資水平不斷上升，必然導致企業的用工成本增加。

表1 中國與主要發達國家2010—2014年的平均工資(單位：美元)

表2 中國2011—2016年城鎮人均可支配收入

表3 中國2007—2013年CPI分類指數

表4 美國稅后人均工資及增長率

2. 美國勞動力成本低速增長

受金融危機和通貨膨脹的影響，美國的勞動力成本一直以較低的速度增長，甚至出現負增長。自2007年由于次貸危機引發金融危機以來，美國經濟增長期處于較低水平。從2004年到2013年，美國人均稅后工資水平一直處于低增長，其中2009年和2010年甚至出現負增長(見表4)。

3. 中美兩國勞動力成本變化的對比

隨著中國社會經濟的發展，勞動力成本持續上升；相反，美國本土的勞動力成本卻在下降。雖然兩國之間的人均工資差距還比較大，但隨著這種增長趨勢，差距會越來越小；加上美國勞動力的人均產出率比中國高，所以總體上的差距并不大。2005年中國勞動力平均成本是美國的22%，但2010年為31%。中國工廠每小時生產力工資是8.62美金，美國南部為21.25美金，預計2015年中國長江三角沿海地區會達到15.03美金，美國南部則是24.81美金，兩者之間的差距正在逐步縮小。[3]

二、投資回流對廣東經濟的影響

(一) 對微觀經濟的影響

1. 投資回流導致外商直接投資簽訂項目個數減少

發達國家提出“再工業化”后，許多廠商退出在海外的制造基地，搬回本國進行生產，這導致了廣東出現投資回流的現象，使得廣東與外商直接投資簽訂的項目大大減少(見圖1)。2001—2007年，外商直接投資簽訂項目保持平穩數量，2008年受國際金融危機的影響，外商直接投資簽訂項目數量直線下降，平均每年減少約3 000個項目。廣東與外商直接投資簽訂項目的數量直接影響到廣東經濟的發展，簽訂項目個數的減少嚴重制約了經濟的發展，不利于經濟的健康發展。2009—2015年，每年外商直接投資簽訂項目的個數保持平穩，但卻無法像2007年以前那樣獲得高數量的簽訂項目。

2. 投資回流導致規模以上工業增加值增長速度減緩

工業按經濟類型分為國有控股工業和外商及港澳臺投資工業。國有控股工業與外商及港澳臺投資工業的增加值增長速度成正相關關系，都受到投資回流影響，其增長速度大幅下跌，且外商及港澳臺投資工業的變化趨勢更為明顯。2007—2009年，國有控股工業增加值增長速度減少5.6%，外商及港澳臺投資工業增加值增長速度減少14.8%(見圖2)，廣東規模以上工業受投資回流的影響頗大，利用外資的總額減少，經濟發展減緩。

圖1 2001—2015年廣東外商直接投資簽訂項目個數①

3. 投資回流降低對廣東當地企業的技術溢出

跨國投資通過技術轉移和人員流動對東道國企業產生積極的技術溢出效應，能夠促進當地企業的技術進步。跨國公司的投資回流切斷了當地企業學習先進技術的一個重要途徑，勢必降低對當地企業的技術溢出；相應地，也會減少技術溢出的效應，導致新技術傳播速度和范圍的減慢和縮小。這在很大程度上限制了當地企業的技術升級，對于廣東以外向型經濟為主要特征和優勢的省份，影響尤為嚴重。[4]

4. 投資回流會擴大廣東企業的產品市場和利潤空間

外資企業進入廣東市場，為當地企業帶來技術溢出的同時，也帶來了市場競爭的壓力，壓縮了當地企業的市場空間和利潤空間。也就是說，跨國投資的技術溢出既存在正溢出，也有負溢出。如果外資企業的市場占有率太大，無疑會對當地企業的生存和發展產生較為嚴重的影響。因此，投資回流使得當地企業有機會獲得較大的市場和利潤空間，利于提高市場競爭力。

5. 投資回流使得廣東制造企業規模和數量縮減

雖然廣東的制造業的規模仍然較大，但是盈利能力持續低下，如果不能成功轉型，制造業將面臨更大挑戰。對一些企業而言，“廣東制造VS外國本土制造”的優勢正在減少，外資持續看空中國制造，規模化制造業將持續縮減規模及數量。除了歐美資本的回流，加上臺資及港資本對低端制造的資金撤回，這些撤離帶來的是配套企業的大量倒閉，對廣東制造業無疑是一次沉重打擊。[5]

2015年以來，投資回流的企業中，有美國、日本、德國等制造強國的生產高端產品的企業，陸續從中國撤出。2014年12月5日，廣東萬事達公司和聯勝公司相繼倒閉；2015年1月，手機零件制造商東莞市奧思睿德普科技老板欠債1.35億元跑路，400名員工失業；從事雜牌手機制造的兆信通訊因資金鏈斷裂倒閉，1 000多名員工失業，董事長高民自殺；在2015年2月，微軟計劃春節前關停諾基亞東莞工廠；約10家為沃爾瑪供貨的東莞制造企業因為美國的政策補貼等原因，轉而到美國開設工廠。從2014—2015年這些企業的倒閉和回流，可以看出投資回流使得廣東制造企業的數量減少。[6-7]

從廣東省規模以上制造業工業企業主要經濟指標可以看出(見表5)，外商投資企業單位數2014年比2013年呈負值，回落3.2個百分點，港澳臺投資企業單位數的個數2014年比2013年的增長為-2.8%，總的規模以上制造業工業企業2014年比2013年增長-2.6%。由此可見，投資回流使得廣東省制造業工業的企業規模和數量縮減。

圖2 2001—2015年國有控股工業和外商及港澳臺商投資工業增長情況②

表5 廣東省規模以上制造業工業企業主要經濟指標

(二) 對宏觀經濟的影響

發達國家投資回流對廣東宏觀經濟的發展產生了顯著影響，主要表現在經濟增長和勞動就業兩方面。

1. 對廣東經濟增長的影響

發達國家的再工業化使廣東出現投資回流現象，廣東經濟增長的速度放緩。廣東外商及港澳臺投資工業企業數近年來呈減少趨勢(見表5)，也反映了外商及港澳臺投資工業企業總產值增速放緩，使廣東經濟增長速度減緩。

2. 對廣東勞動就業的影響

發達國家的廠商紛紛退出了海外市場，造成投資回流，廣東的工業企業減少，失業人口增多，其中大多數失業人口是處于低端制造業領域，這群人面臨再就業壓力巨大。2006—2007年廣東失業人口增長率有所下降；但由于投資回流，2008—2012年廣東失業人口增長率不斷增長，平均增長率為1.83%，失業人口增多，就業壓力加重(見表6)。

表6 2006—2014年廣東城鎮登記失業人口數

因此，廣東應積極面對發達國家投資回流帶來的影響，提高技術，擴大就業，促進民生。

3. 對廣東進出口的影響：波動幅度大

由圖3可以看出，2000—2013年外商投資經濟出口額均飛速增長，但從2013年開始其出口額出現下降趨勢并以相對低速逐年減少；2013年后，外商投資企業對外出口額總體下降，2016年1月的出口額已經跌破2012年1月的出口額，情況不甚樂觀。

三、發達國家再工業化投資回流沖擊的應對策略

全球主要經濟體復蘇緩慢，面對發達國家投資回流的沖擊，我國政府應該采取多種措施，在消除投資回流的不利影響同時，加強技術創新和產業結構升級，提升對外商投資企業的競爭力，并增強對外資的吸引力。

圖3 2000—2016年1月份三資企業出口額變化示意圖③

(一) 轉變政府職能，改善綜合投資環境

發達國家再工業化所導致的制造業投資回流，增大了廣東吸收外資的難度和壓力，政府應有針對性地做好吸引外資政策的調整和宣傳工作，并保持外資政策的持續和穩定，完善外商投資企業法律、法規、政策。特別是各級政府應加快政府職能轉變，建設服務型政府，簡化外資審批程序，提高行政效率以及行政水平，保證依法行政，公開公平公正；同時，要增大知識產權保護力度，加大侵權行為的處罰和打擊力度，盡可能推進快速維權，積極改善外商投資環境，切實保護境外投資者的合法權益。[8]

(二) 優化產業結構，促進產業轉型升級

美國“再工業化”主要致力于高端、高附加值的制造業領域，因此將大量資金投資于其本國的高端制造業。以美國為代表的發達國家再工業化所產生的投資回流，會對廣東的產業發展產生影響和沖擊，我們必須未雨綢繆、提前應對。

廣東正處于工業化的中后期階段，面對投資回流，原來以外向型經濟為主導的性質，決定了廣東需要加速調整經濟結構，加速產業轉型升級，更有效率集約地利用人力、財力、物力資源，積極培育新的經濟增長點，實現經濟發展方式的根本轉變；特別要注意的是，要加大工業投資力度，提高自動化生產線在工廠中的占比，逐步擴大工業企業生產規模，加強企業核心技術的研發，推動企業技術創新、改造與升級，不斷提高生產水平和生產效率，以產業技術創新驅動和引領產業結構優化升級。[9-10]

(三) 著力發展新興高端產業，布局全球產業價值鏈

當前，經濟全球化已使得國家間的相互聯系達到了深入、廣泛且難以逆轉的程度，越來越多的跨國公司開始了基于價值鏈的全球產業布局，不斷提升自己在產業鏈上的位置。事實上，企業要獲得核心競爭力并贏得競爭優勢，不僅取決于其內部價值鏈、供應鏈，更取決于一個更大的價值創造系統，即產業價值鏈乃至全球價值鏈，并形成一個依托技術創新的價值增值過程。應對投資回流的影響，就要培育高端制造產業的競爭優勢與技術能力，集聚全球創新資源，布局全球價值鏈，加大對技術創新和產品研發的投入力度，加速信息化與工業化的深度融合，應用新一代信息技術助推傳統制造業的轉型升級，大力發展高端先進制造業，使廣東在面向未來及全球競爭中保持領先優勢，[5]實現創新價值鏈與產業價值鏈的耦合與聯動，共生共贏。[11]

(四) 加快本土市場培育，鞏固產業集群建設

投資回流為廣東本土市場的成長提供了有利的空間，政府應該抓住機遇，加快培育本土市場，拓寬市場和開發多種銷售渠道，帶動和鞏固制造業的發展。廣東產業的空間布局還需進一步優化，以專業鎮、科技小鎮為抓手，構建有利于產業成長發展的創新生態系統，為企業的發展提供更好的成長環境和配套設施，形成企業間既相互競爭又相互合作的良好氛圍，從而加快推進廣東各產業協同發展。

注釋

①數據來源：廣東統計年鑒2002—2016年數據整理所得。file：///C：/Users/jw/Desktop/2016/directory/content.html?06-23.

②數據來源：國家統計局。http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0E0709&sj=2016.

③資料來源：廣東統計年鑒2016年數據整理所得。file：///C：/Users/jw/Desktop/2016/directory/content.html?06-03.