優勢視角下的國際社區治理路徑研究
——以重慶市紅巖村社區為例

譚 霞，林移剛

（四川外國語大學社會學系，重慶，400031）

國際社區是“以一定地域為基礎，社區中境外人士數量達到一定程度，相應的社區組織制度、服務體系、環境設施趨向國際標準，包容各類文化和生活方式，不同國家、種族、民族背景的人能夠和諧共處的城市社區”。[1]國際社區以其多元的民族、文化、價值觀、宗教信仰等在我國城市社區的出現，使得傳統的治理方式與理念不能與之相適應。用社會工作的手段介入國際社區治理與服務，在國際上是一種比較常見的手段，如芬蘭、日本、英國、美國等國家，通過社會工作對新入境人員的幫助，使其盡快融入當地生活，這為社會工作在我國國際社區治理與服務提供了先例。20世紀80年代以來，隨著中國全球化進程的加深以及綜合國力的提高，上海、北京、廣州、深圳等城市開始將社會工作引入國際社區的實務開展中，這為其他城市的社區發展提供了很多的示范效應。因此，在國家提出“不斷完善社會工作有效介入社會治理創新的路徑、方式和平臺，充分發揮社會工作在加強創新社會治理方面的人才優勢、服務優勢和專業優勢”[2]的背景下，推進和創新社會工作在國際社區治理中的方法與路徑將具有十分重要的意義。

一、社會工作介入我國國際社區治理的研究述評

在我國，最早將社會工作的專業價值觀和方法引入社區治理與服務的是上海市。上海浦東新區早在2002年就草擬了《關于促進國際社區居民委員會建設的若干意見》，提出在外籍人士集中居住的社區引入社會工作的手段進行專業化地管理。[3]2015年9月，浦東首批57名涉外社工正式上崗，被分派到10個境外人員服務站開展外籍人口管理和社區服務工作。[4]除此之外，上海古北國際社區、上海新天地國際社區和上海聯洋國際社區通過建立社工站或者成立涉外居委會為外籍人士提供優質服務。繼上海將社會工作引入外籍人士管理之后，廣州、深圳、重慶等城市通過政府購買社工服務項目的方式設置了外國人服務站，為外國人提供相關服務。

外國人在國際社區的融入受到諸多因素的制約。馮怡霏以深圳S國際化社區為例，從語言、社區活動、文化、心理四個方面分析社區居民融合的現狀，發現境外人士在社區融合方面存在語言障礙、社區活動參與度不高、文化建設機制不健全、心理認同度不高等問題，提出用社會工作的小組工作方法介入國際化社區居民融合；[5]梅靈泉認為境外人員在參與社區活動時盲目性比較大，參與度不高，融合的效果不明顯，提出從社區融合過程的探索期、動員期、鞏固期和探討期入手，通過開展各種服務，達到社區境外人員的社會生活融合、文化融合和心理融合；[6]謝瑤以無錫新區長江社區為例，指出境外人士存在社會支持網絡不健全、文化差異導致文化融途困境、語言困境等問題，提出用個案工作和小組工作的方法來探討境外人士融入的途徑。[7]

在社會工作介入國際社區治理方面，《廣州市外國人管理服務研究報告》課題組認為，廣州在外國人管理服務工作中存在突出問題，需要“發揮專業社工和外籍志愿者的作用……使之成為廣州加強社區外國人管理服務工作的新亮點”[8]；林移剛、譚霞認為，可以運用社會工作的理念和方法，解決國際社區面臨的問題，創新國際社區治理與服務的模式采取多元自治模式；[9]高天分析了成都國際化社區治理的現狀、面臨的困境及其原因，認為社會工作介入國際社區治理“有助于全面提升國際化社區的服務品質，有助于促進國際化社區轉變管理理念，有助于調動國際化社區居民的參與積極性，有助于協調居民利益、強化治安管理”。[10]

由上可見，社會工作介入國際社區治理與服務已經開始成為國內學者關注的重點，在中外居民融入中存在的障礙因素以及如何探索國際社區治理方面，取得了一定的研究成果。然而，社會工作開展的角度除了“問題取向”，還有“資源取向”。現有的研究成果主要以國際社區中存在的問題為出發點，在問題的導向下，分析問題產生的原因與導致的結果，再結合社會工作的理念與方法展開研究，缺乏從資源優勢視角探討國際社區的治理與服務的相關研究成果。基于此，本文從優勢視角出發，以紅巖村社區為例，分析紅巖村社區在社區治理中的個人、組織、關系、社區等優勢，并通過這些優勢提高社區居民的能力，促進社區融合與轉型升級，為國際社區的治理創新視角與模式。

二、優勢視角的緣起與紅巖村國際社區治理的優勢

1982年，堪薩斯大學社會工作福利學院的教授查爾斯開始與其學生在一項針對慢性精神病人的干預方案中探索優勢視角的觀點，認為這些服務對象盡管身處困境，身受疾病，但依然擁有自身和所在社區的優勢。查爾斯教授與其學生通過對服務對象這些優勢的利用，取得不錯的治療成效，反響強烈。后經美國堪薩斯大學社會福利學院教授塞利貝的大力提倡與發展，該視角被認為是社會工作實踐的一種新模式，[11]1是對傳統社會工作實務中認為服務對象是有問題、有疾病、有困難、需要提供幫助和治療的“問題對象”提出的挑戰。之后，優勢視角理論不斷發展與完善，并被廣泛運用于婦女、青少年、家庭、社區等領域。

(一) 優勢視角理論

優勢視角理論承認服務對象無限的潛能，強調以積極、樂觀、優勢和發展的角度去分析與看待服務對象及其所處的環境，挖掘服務對象自身及其所處環境的資源與優勢，暫時忽略問題的存在，將一種新的關系、新的生活帶入服務對象的生活，滿足服務對象的需求。在服務對象優勢的界定上，優勢視角的學者和專家們并沒有一個統一的界定，其提出者查爾斯教授認為服務對象的優勢包括其個人和所在的社區兩個方面；格利肯將服務對象的優勢列出45項指標，包含家庭、文化、宗教信仰等內容；優勢視角的代表人物塞利貝認為服務對象的優勢存在于個人、群體、家庭、社區以及各種環境。同時塞利貝認為優勢視角理論主要基于以下六個方面的假設：一是每個個人、團體、家庭和社區都有其巨大力量和獨特優勢；二是貧困、創傷、歧視、困局具有傷害性，但它們也可能是挑戰和機遇；三是與案主合作，工作者可以更好地服務于案主；四是工作者必須對案主保有高度的期望和信任，認真對待他們的希望、憧憬和價值；五是所有的環境都充滿資源；六是照顧是人類健康的基本條件，工作者必須以關懷、照顧和脈絡促進為己任。[11]15-16在運用該理論時，美國堪薩斯大學的韋克、蘭珀、蘇利文和克斯莎德認為應包括三項基本理論原則：服務對象有能力決定什么是最好的，服務對象能夠按照最好的方式行動，服務對象的個人歷史和品格的獨特性是個人與社會環境之間不斷相互影響的結果。[12]

(二) 優勢視角理論與紅巖村國際社區治理的契合性

重慶市紅巖村社區作為重慶市外籍人士居住比較集中的一個社區，居住了外籍人士200余人，主要來自韓國、意大利、美國、英國、丹麥等近20個國家。由于中外居民混合居住在一塊，有著不同的文化背景、生活習慣，加上紅巖村社區外籍人士與中國居民語言不通、流動性較強、對中國法律不熟悉等因素，與本社區居民在溝通、融入等方面存在一定的困難，因此給傳統社區的服務和治理工作帶來前所未有的挑戰。但紅巖村社區與普通社區相比，具有顯著的不同，如社區環境優美、安全，居民經濟物質條件較為優越、文化程度較高、自治意識較強、志愿服務精神強烈、社區非正式組織數量較多等，這些不同在一定程度上正反映了紅巖村社區在治理中所存在的優勢，用優勢視角理論指導紅巖村社區的治理，兩者不謀而合。

在優勢視角理論中，以資產或優勢為本的社區發展模式(Asset-Based Community Development, 簡稱ABCD模式)是優勢視角在社區工作領域的一個新發展，它強調社區發展模式應從傳統的社區缺乏什么或社區的問題是什么的“需求”導向向社區具有什么能力、優勢、資本等“資產”取向轉變，利用社區自身具有的資產優勢促進社區的發展。紅巖村社區具有個人、組織、部門以及關系驅動等優勢“資產”，可以實行以資產或優勢為本的社區發展模式，其具體的優勢分析從四個方面展開。

1. 社區個人優勢

優勢視角“強調以人的優勢為核心，在對案主進行幫助時將關注點聚焦在發現并發揮案主自身的優勢和潛能上，并利用這些優勢對案主進行幫助并使其得到自我發展。”[13]根據筆者調研的資料顯示，紅巖村社區現有5 924人，其中外籍人士200余人，在調查的紅巖村中國居民中，81%的居民具有高中及以上學歷，76%是退休人員。在這些居民中，有畫家、書法家、運動員、高校教師、公司職員、社會工作者、記者等，可以充分挖掘與發揮居民的語言、知識、時間以及價值觀等優勢，將這些優勢介入社區治理，使居民成為社區治理的參與主體。

2. 社區組織優勢

作為優勢視角下的社區發展新模式，以資產或優勢為本的社區發展模式中的“社區組織資產是指包括社區內的不同宗教、文化、娛樂、社交、公民組織或小組等”。[14]紅巖村社區里的組織資產或組織優勢有小區乒乓球協會、書法協會、小區登山協會、志愿者服務中心、語言互助小組等，還有一家社會工作服務中心，這些組織優勢是社區居民之間溝通與聯系的重要載體，可以培養和提高居民的公民意識和民主精神，有助于社區自治和推動社區轉型升級。

3. 社區部門優勢

社區里的政府部門、非政府機構等是社區居民參與社區事務的重要途徑，是以資產或優勢為本的社區發展模式中的“部門”優勢。紅巖村社區里的部門優勢包含上海豐誠物業管理公司重慶分公司、紅巖村社區居委會、紅巖村派出所等部門。作為一個外國人相對集中的社區，物管公司因其非政府性以及對外國人隱私生活的保護而深受外國人信任；紅巖村社區居委會作為紅巖村社區最基層的政府派出機構，在調節中外居民矛盾，增進鄰里關系方面起著非常重要的作用。這些部門優勢可以增強社區居民之間的歸屬感和認同感，促進社區和諧發展。

4. 社區關系驅動優勢

社區個人、組織和部門優勢會建立和放大社區社會關系支持網絡，從而驅動獲得更多的內部和外部資源優勢。紅巖村社區在社區居民的努力下，在社區社會工作服務中心的支持以及紅巖村社區居委會的大力推動下，爭取到四川外國語大學、重慶市民政局、渝中區民政局、重慶市出入境中心、媒體資源等外部資源以及在社區活動開展過程中的資金、場地、部分人員、材料等內部資源，為紅巖村社區在治理創新中鏈接到更多的、豐富資源，助推社區治理加快發展。

三、基于優勢視角的國際社區治理與服務路徑

紅巖村社區自身蘊含個人、組織、部門以及相關的關系驅動等優勢，在新形勢下，社區個人、組織以及相關部門如果能夠充分挖掘并利用這些國際社區優勢，以優勢視角為介入策略，將為國際社區治理與服務提供一條新的途徑。

(一) 充分發揮中外居民個人優勢，提升居民能力

優勢視角其中一個非常重要的理念就是“賦權”，也稱增權，也即是“幫助個人、家庭和社區發現和利用他們的能力和長處，承認他們可以有多種選擇的可能，了解他們可能面臨的障礙，激發他們的希望和愿望，并使其與他們的內部和外部資源整合，以最終提高他們的生活質量”。[15]結合紅巖村社區中外居民的個人優勢，相關部門可以通過發揮社區居民友好、熱情的精神，開展一對一結對子服務活動，幫助外國人提升生活適應能力，同時培養和提升社區居民志愿服務能力；憑借中外居民的語言優勢，以小組工作方法為主，社區活動為輔，營造積極學習中英文的學習氛圍，提高中外居民中英文學習能力；通過借助社區居民的各種身份，如大使館領事、高校教師等開展文化沙龍活動，提高中外居民人際交往的能力，增強他們在重慶的歸屬感與依賴感。具體優勢和能力見圖1。

圖1 個人優勢與能力提升

(二) 憑借社區組織與部門優勢，增進國際社區融合

傳統的社區社會工作的共同缺陷主要是“缺乏針對社區中無窮的潛力和資源的開發和利用，隨著社區居民依賴關系的加深，這就需要改變我們的視角，從優勢的角度去定義社區工作”。[16]紅巖村社區作為重慶市第一批打造的國際社區，社區中外居民的和諧相處、睦鄰友好是國際社區建設的重要內容之一；為實現這個目標，可以以社區引進的社工服務機構——重慶揚光社會工作服務中心為主體，借助社區已有的鄰里基礎、物管優勢、社區居委會支持等優勢，開展各種小組與社區活動。在小組層面，社區可以將外籍家庭中適應社區較為困難的家庭列為重點服務對象，通過成立睦鄰友好互助小組，一方面幫助外籍家庭較好地適應社區的環境與生活，另一方面也為中外居民的友好關系搭建平臺；在社區層面，社區一方面可以結合中外相關的節慶日開展具有主題性的社區活動，如圣誕節活動、春節包餃子活動等，另一方面可以家庭中的成員如孩子為主，開展相應的服務，如中外親子運動會以及針對家庭中的未婚青年展開中外青年聯誼會等，增進外籍家庭整體融入社區的動力。

(三) 利用社區關系驅動優勢，促進社區轉型升級

國際社區不僅要在硬件，如環境、生活設施等方面達到國際標準，而且要從軟件方面，如社區治理與服務、社區居民自治能力的提高、社區創新意識的覺悟等方面轉變。紅巖村社區在探索國際社區治理與服務中，可以充分利用社區個人、組織、部門的優勢，并在此基礎上形成的關系驅動優勢下，營造國際社區的氛圍，加大有關國際社區建設的知識宣傳，提升社區居民共享共建的意識。一方面，社區可以將我國優勢的國際社區在培育與建立過程中的相關方法、手段以及紅巖村社區如何打造國際社區的構建、思路，通過海報、張貼欄、宣傳單等方式進行宣傳，讓社區居民明白國際社區的建立與個人是息息相關、密切聯系的，增強居民在國際社區打造方面的主人翁意識；另一方面，可以通過整合各方面的資源優勢，確立社區治理的牽頭單位，加大國際社區打造的資金投入，吸引具有國際社區治理能力的優秀人才，從各方面保障和促進國際社區的轉型升級。

四、結束語

國際社區治理作為社會治理的一個層面，其治理的成效不僅關系著社區中外居民的幸福指數，而且關聯到國際關系的維護與和諧發展。國際社區中外居民的需求不是普通社區中的衣食住行等基本生存問題，而是對心理與精神方面的追求，對社區融合的向往。所以，普通的社區社會工作的“問題視角”無法滿足服務對象的需求，而社會工作的“優勢視角”承認和重視社區中個人、組織、部門等各類社區資源的優點，以一種全新的、積極的態度與觀點來挖掘中外居民、機構團體以及社區資源優勢。因此，將“優勢視角”引入國際社區的治理，有利于創新國際社區的治理路徑，實現國際社區中外居民的和諧共處，同時有利于加強和創新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局。

然而，基于優勢視角進行國際社區治理需要一定的要件，只有在充分發現并挖掘社區個人、組織、機構和關系等優勢條件下，才能更好地利用優勢視角進行國際社區治理。同時，盡管目前國家大力提倡并發展社會工作，但在現實開展中，針對社區，特別是國際社區的政府購買社會工作服務的項目較為欠缺。如何將社會工作的理念和方法落實到社區發展，推動國際社區治理創新，還需民眾增強社會工作的理念以及國家和政府加大對社會工作的扶持力度。