淺析設區市的地方立法權限范圍

李朝新

（河南通冠律師事務所，河南 信陽 464000）

法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國《憲法》第100條及《立法法》將地方立法權的范圍由原來的49個較大的市擴展到了所有設區的市，意味著284個設區的市中其余235個也獲得了地方立法權。與此同時《立法法》又要求各省、自治區人大根據轄區內設區的市的具體情況，按照一定步驟，再正式確定設區的市獲得地方立法權的具體時間。考慮到立法的統一性等，《立法法》對地方立法實體和程序兩個方面進行規制是很有必要的。

一、設區的市立法權的提出

依法賦予所有設區的市地方立法權是全面推進依法治國的重要舉措，也是我國地方法治發展的一個里程碑。在立法法修改前，除省、自治區和直轄市以外，只有“較大的市”有制定地方性法規的權限。改革開放以來，地方經濟社會發生了巨大的變化，許多設區的市規模相當大，與其相關的土地、人口、環境、城鄉建設與管理、社會治理等問題日益復雜，管理這樣一個人口眾多的區域當然要依靠法治，發揮立法的引領和推動作用，除了國家的法律法規、省一級的法規，還有一些具有本行政區域特點和特別需要的事項，國家和省級不可能專門立法，所以有必要按照依法治國要求規定地方立法權。十八屆四中全會提出的“依法”，就是要依照立法法。依法賦予所有設區的市地方立法權，不僅能夠滿足設區的市的立法需求，調動其積極性和主動性，充分發揮立法在“四個全面”戰略布局中的重要作用，不斷完善中國特色社會主義法律體系，而且有利于加強和改進設區的市級人大工作，堅持和完善人民代表大會制度。……