如何搞好水利工程建設管理工作之我見

李瑛

（河北省淶源縣水利局，河北 淶源 074300）

隨著我國經濟的成長和人口的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出；水利事業的地位決定了水利基礎設施重要性。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程品質，促進我國經濟成長是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。

一、 落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實施工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。

項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實施項目法人責任制的若干意見》，針對目前 水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不一樣組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定規定組建項目法人的不開展項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人企業人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

二、開展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段。建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的協議關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。

通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護協議的嚴肅性。 水利建設監理工作已經有了很好成長，監理人員的數量、品質都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，特別是近幾年，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理的培訓學習要著重以下幾個地方：通過學習《協議法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和協議管理等地方的知識，熟悉和掌握協議條款，通曉整個項目建設的協議文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不一樣而采取不一樣的組織、管理辦法和領導方法，使之與現實情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算開展分析審核。其次，監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理做法要控制在業主的授權范圍內，要以協議為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在協議管理中占據主導地位。監理企業還要充分發揮專業技術精英密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。三是“實施小業主，大監理”，推行全面監理。推行“小業主，大監理”除了監理企業自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理企業的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。四是建議市水務管理部門盡快出臺監理規范、監理大綱、監理籌劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康成長。

三、全面實施招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件經過幾年的努力， 水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。

今后，招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限定邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中曾出現標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對犯法違紀人員要開展查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

四、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進 水利建設項目管理工作。

目前， 水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等地方的中介組織基本上是空白，造成了項目法人企業和施工企業需要這地方服務時，還只能找政府部門。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議市利部門盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。

五、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量嚴格按照《水利工程質量管理規定》，完善建設企業承擔責任、施工企業保證、監理企業控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工承擔責任的局面。

加強質量監督工作，一是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人企業及監理、設計、施工企業的質量體系及運營狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。二是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。