探索農村城鎮化進程中農地確權引發的社會沖突與治理策略

孫錦錦 王頌

（菏澤家政職業學院，山東 菏澤 274300）

引言：農村城鎮化發展以土地為載體，農地確權是農村城鎮化演進的基礎性工程，它能夠保障農民的合法權益，提高農民的經濟收益。但部分農民對農地確權存在誤解，隨著農村城鎮化進程的加快，農地確權的矛盾糾紛越來越多，特別是城郊地區，“農業體驗區”的建立沒有得到農民的大力支持，反而就土地大小問題產生了糾紛。

一、農村城鎮化進程中農地確權面臨的社會沖突

分析農地確權中存在的社會沖突，具體如下：

農民和基層政府與干部的矛盾。具體體現在確權前沒有為農民詳細解讀相關政策，確權中存在違規現象，或確權的結果反饋不夠及時，導致農民不信任基層政府。

農民和農民的糾紛。政府征用農民的土地進行公共設施建設，但不是所有農民土地會被占用，這一情況引發矛盾出現，特別是與補償問題相關的部分，糾紛更加嚴重。

家庭成員之間的權屬爭議。農地確權出現后，家庭中的成員越來越重視個人利益問題，例如繼母和繼子爭奪房產，或養子和叔伯爭奪土地等[1]。

二、產生農地確權社會沖突的原因

分析農地確權產生社會沖突的原因，具體如下：

經濟利益的驅使。現如今，人們的生活水平提高，物質生活得到了滿足，人們對精神世界與生活質量有了更高的追求，并對越來越豐富的物質基礎存在向往，很多人依賴政府征地或拆遷發家致富。

基層政府的宣傳工作不到位。政府對農地確權的政策解讀不完善，沒有讓當地農民理解該項政策，更沒有遵循因地制宜的原則實施政策。

農村社區公共服務滯后。公共產品在農村地區不具有公共屬性，居民的服務支持自我承擔，如果社會保險與醫療保險體系完備，人們的支出就會減少。公共產品存在缺乏現象，導致農民之間發生了農地確權矛盾糾紛問題。

三、農村城鎮化進程中農地確權社會沖突的有效治理策略

（一）健全城鄉發展一體化機制

雖然當前農民生活水平已經提高，城市與鄉村之間的貧富差距在縮小，但少部分農民依然人均收入交易，基本的生活需求依然無法保障，各項公費醫療與養老保障沒有實現。對此，建議增加農民的收入，特別是非農業收入，讓農民生活富裕起來，可以有效減小農地確權的矛盾與糾紛。從農村地區的基層治理開始，應按照時代發展的要求與黨中央精神，將消除城市與農村的貧富差距為目的，推進城鄉一體化，構建符合社會主義新農村的農業經營體系，讓農村經濟發展起來。只有這樣，農民才會擁有更多財產權利，解決農地確權問題的同時形成城鄉發展一體化機制[2]。

（二）加強農村土地確權的政策宣傳

對于農民來說，自身權利和利益的實現是減少糾紛與矛盾的主要途徑。而農地確權的全部流程和工作步驟，基層單位工作人員應準確告知農民，讓農民們了解農地確權的手續辦理和確權條件，明確農地確權結果的呈現形式以及土地證書的具體辦法時間，讓所有與農地確權有關的政策信息準確的傳達給農民。只是告知農民還不行，還需要讓農民理解農地確權政策的具體涵義，并對此產生認同感。如果農民不能理解政策，或者工作人員沒有將農地確權的內涵傳達清楚，農民很容易產生誤解，為農地確權矛盾的激發奠定基礎。對此，在進行政策宣傳之前，建議將人群分組，一組為村內干部人員，一組為農戶，一組為外出人員。為三組人員深入講解農地確權的政策宣傳內容，如果部分村民有抵觸情緒，工作人員應加強溝通，為其耐心的解釋，化解消極情緒。可以應用網絡技術與信息技術加強農地確權的政策宣傳工作，通過建立微信公眾平臺或當地政府官方網站，定期發布與農地確權相關的政策內容和實際案例，為村民和外出人口組織講座，與人們面對面溝通交流，強化農地確權的政策宣傳力度。

（三）優化基層政府的職能定位

做好基層政府職能的重新定位，科學處理政府與市場、政府與社會的關系，做好其職能的科學轉變，突出政府在社會管理與公共服務兩方面的職能作用。以保障政府社會管理職能與公共服務職能為基礎，確立政府的財政地位，農村基層的治理應以公共領域為核心，同時擴大公共服務在農村地區的覆蓋面，從而優化政府在農村農地確權中的保障作用。

為了強化農地確權的政策宣傳力度，各地紛紛建立了關于農地確權的官方網站。土流網發布了2019年農村農地確權政策，對“老人去世農地確權歸誰？”“農地確權后，土地到底屬于誰？”“農地確權，土地是否可以永久性流轉？”等問題進行解讀。網站中針對土地買賣、土地閑置和土地濫用情況做出詳細解讀，根據《土地管理法》的內容，明確國家嚴禁違規違法買賣土地的行為，即便是經過了農地確權，國家依然會以保障土地農村集體所有制為基礎，農地確權完成后也不能存在違規行為，否則土地將會被當地農村集體收回。

（四）實現村民自治

除了上述文中提到的方法以外，還可以通過村民自治的方式，發揮當地村委會與干部在其中的調節作用。農村當地村支書和村主任應作為農地確權工作的代理人，鎮級以上干部對當地情況并不了解，他們只知道與農地確權有關的政策內容，提出的建議只有指導性價值。因此，農村農地確權工作應直接發動當地的村干部，并將責任落實到村干部身上，村干部了解村民的實際情況，雙方有一定的感情基礎，他們知道農地確權工作應從哪里入手。

不僅如此，當前農地確權工作直接關系到農民的切身利益，如果沒有和農村關系密切的代理人推進，農地確權的糾紛將會越來越多。農地確權的爭議性問題應從村委會和相關干部處入手，發揮其調節作用，履行村委會在農地確權工作中的職責。面對農地確權的具體糾紛，個村民小組應結合實際情況成立工作小組，小組成員由退休村組干部、教師等人組成，這些人熟悉當地農民的家庭情況，了解當地的發展歷史，組成農地確權議事小組后，能夠協助村委會進行農地確權的權屬明確，最大限度上解決農地確權糾紛，為人們營造和諧的生活環境。

總結：總而言之，2018年農村農地確權工作已經進入尾聲，2019年農地確權政策將會進一步深化，農村城鎮化背景下，農地確權引發的糾紛和矛盾使人們意識到了問題的嚴重性。對于農村城鎮化與農地確權之間的關系，將會影響社會和諧，通過對農村社會結構的深入了解，建議采用村民自治的方式，加大基層政府的公共服務智能，從村民的切身利益出發，嚴格執法治理。