2018年湖北省生態環境輿情分析及建議

李洪斌 林可

（湖北省環境保護宣傳教育中心，湖北 武漢 430072）

通過對生態環境輿情的搜集和分析，及時掌握公眾對生態環境輿情動態，分析輿情的產生和變化規律，對于做好生態環境保護工作，及時化解社會矛盾，維護社會穩定，促進和服務社會經濟發展具有十分重要的現實意義。下面試就湖北省2018年生態環境輿情統計情況進行分析，提出2019年負面輿情預判及應對建議。

一、2018年湖北省生態環境狀況

從湖北省生態環境廳發布的2018年環境質量狀況看，全省國家考核地表水水質斷面優良比例達到86.0%，全省國家考核城市PM2.5年均濃度值同比下降9.6%，空氣質量優良天數比率為76.7%。主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量持續下降。全省未發生較大及以上突發環境事件，生態環境風險得到有效管控。

二、2018年湖北省生態環境輿情分析

（一）輿情總體概況

2018 年網上涉湖北省生態環境廳輿情正面評價勝過負面，國內各大媒體網站關注湖北生態環境治理亮點及成績，引發媒體和輿論聚焦。此外湖北生態環境工作成績、正面典型、督查通報也引發媒體報道關注。涉湖北生態環境負面輿情雖點多面廣，部分重大敏感輿情烈度較高，但負面輿情發酵時間較短。

（二）負面輿情分布

2018 年輿情統計中，涉及湖北生態環境負面輿情1936條，其中重要敏感輿情96條，覆蓋省內16個地市州。從內容來看，公眾對長江保護、河湖治理、水污染、企業排污、垃圾焚燒較為關注。

1.涉企業污染類輿情數量多。通過對2018年涉湖北生態環境負面輿情領域分布數據分析，企業污染類輿情數量占比最高，達27%。

2.涉水污染投訴多，輿情數量持續增加。水污染占比為20%，輿情數量僅次于企業污染，排名第二。

3.涉空氣污染類輿情季節性噴發。空氣污染類輿情數量占比達19%，主要為生活垃圾燃燒，且在秋冬季尤為突出。

4.涉行政投訴類輿情占比為14%。行政投訴往往牽扯出經濟利益、行政作風，甚至是官商勾結等問題。此外，履責不到位、整改不徹底問題突出。

（三）負面輿情來源分析

根據對2018年涉湖北生態環境負面輿情來源進行統計分析發現，湖北涉環保相關輿情來源主要集中在政務平臺、新浪微博和論壇貼吧，占比超過89%。

（四）涉湖北生態環境負面輿情特點

1.數量大范圍廣，整體烈度可控。生態環境治理，已成為全國上下的重點工作，是群眾生產生活最為貼近、最為關切的方面。綜合大數據系統分析和人工統計分析，雖然生態環境類輿情屬于多發頻發，但基本為個別網友的爆料投訴，傳播情況和網絡輿論相對薄弱，整體的烈度也相對較低。

2.負面輿情信息發布傾向于第三方平臺。生態環境不同于應急管理類輿情，發酵時間較長，一般先由微博、論壇、微信等第三方平臺發布，傳播途徑較窄。根據輿情的發展規律，第三方平臺倘若沒有獲得突發的爆炸性關注，很少能成為重大敏感輿情。

3.個別重大敏感輿情影響惡劣。中央生態環境督察組入駐湖北期間，鄂州、荊州、咸寧等地相繼被通報批評；此外，浠水垃圾焚燒廠、麻城垃圾焚燒廠等事件也導致了輿情從線上向線下轉移，導致成為各級媒體普遍關注報道和網民圍觀的情況，造成惡劣影響。

4.企業污染、空氣污染、水污染為生態環境輿情主要領域。通過對湖北涉生態環境負面輿情整體分析和各市州涉生態環境負面輿情個體分析，企業污染、空氣污染、水污染為湖北涉生態環境負面輿情主要來源，疊加占比基本均超過60%。其中，企業污染為各地網民主要投訴主體。

三、2019年涉鄂生態環境領域負面輿情預判及建議

1.生態環境治理依舊呈高壓態勢。環境污染問題，一直都是近幾年政府部門的工作重點和群眾的關切所在。從生態環境最初的督察到現今的“回頭看”，都彰顯了中央對于生態環境治理的態度。建議加強水污染、企業污染、空氣污染等重點污染領域的整治工作；同時，加強對論壇、微博等第三方平臺的監測，及時發現線索和掌握輿論動態。此外，可通過官媒的正面引導，培養、樹立黨員干部和群眾的環保意識，美化湖北生態環境形象。

2.生態環境部門需維護自身公信力。2018年涉湖北負面敏感輿情信息較多，對于湖北省生態環境系統的整體形象造成損傷。分析發現，網友在投訴舉報過程中，多以稱述事件和情緒宣泄為主，矛盾往往直指事件主管、監管部門。建議湖北各生態環境部門進一步加大網絡信息監測力度，增加黨員干部“懂網”“知網”“用網”的能力，通過“走好網絡群眾路線”，對群眾的訴求進行答復和解決。同時，也要適當的通過各方媒體，講好“湖北生態環境好故事”，穩固湖北生態環境正面形象。

3.水污染治理常態化、深入化。湖北作為千湖之省，長江、漢江穿流而過，丹江水水庫作為南水北上的水源地，水資源保護應是生態環境保護工作重點。建議湖北生態環境部門將水污染問題作為工作重點，強化各地生態環境部門履職盡責，制定整改方案，切實保護好水資源。

4.加強生態環境執法力度，對頑疾進行有力打擊。生態環境類輿情涉及面較廣，且多地存在屢禁不止或群眾多次舉報未處理的環保負面輿情。建議各地生態環境部門針對“牛皮癬”式環境污染問題打響攻堅戰，對于生態環境部門已下達整改通知書，但卻拒不履行或履行不到位的問題，可通過檢察院和法院進行強制執行。

5.警惕重大敏感生態環境輿情的社會效應。2018年，湖北發生了多起重大敏感生態輿情，如“浠水垃圾焚燒廠群眾維權事件”“荊州排污口一堵了之事件”等，均對湖北和湖北生態環境部門的形象造成了負面影響，對招商引資、創業就業等埋下了隱患。建議在2019年，生態環境部門在日常工作中，加強輿情處置能力，針對各類生態環境輿情，形成系統性的規章制度；加強與專業團隊的輿情處置經驗交流，多開展網絡媒體宣傳、輿情研判處置的培訓活動，增加生態環境工作人員的職業素養。

6.行政類生態環境輿情需引起警惕。2018年涉行政投訴類生態環境輿情占比達14%，如“公安縣環保局保護環境不力被縣檢察院提起公益訴訟”“綠發會訴大冶環保局不履行環境信息公開法院已受理”等。生態環境部門多次被提起公益訴訟，對于系統公信力損害較大；此外，網絡投訴中也有多項直指生態環境部門不作為、亂作為的帖文，需引起警惕。倘若投訴不屬實也傳播情況較廣的信息，可做澄清說明，避免造成謠言蔓延，增加網絡輿情對生態環境部門的負面情緒。