鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女政治參與困境研究
——以X村為例

趙艷

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

一、X村的發(fā)展?fàn)顩r

地理位置偏遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。X村位于四川省川東北地區(qū)T縣的東北部，距離縣城約75公里，到縣城需要花費(fèi)約2小時(shí)。全村對(duì)外交通主要為縣道路一條，現(xiàn)處于部分路段硬化狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，家庭收入較少。X村是農(nóng)業(yè)自然村，境內(nèi)無(wú)支柱性第二、第三產(chǎn)業(yè)，家庭收入主要以外出務(wù)工收入為主。截止2018年底，全村共計(jì)196戶，家庭平均年收入約29660元，年人均可支配收入約5104元。

青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守婦女?dāng)?shù)量較多。截止2018年底，X村現(xiàn)階段總?cè)丝跀?shù)為1139人，進(jìn)城務(wù)工人數(shù)約為780人，留守人數(shù)約360人，約占總?cè)藬?shù)的31.6%。其中女性總?cè)藬?shù)為216人，其中老年人數(shù)為49人，中青年人數(shù)為116人，未成年人數(shù)為51人。

留守婦女受教育水平較低。截止2018年底，X村留守婦女總?cè)藬?shù)為165人，其中大專及以上學(xué)歷人數(shù)為1人，高中學(xué)歷人數(shù)為4人，初中學(xué)歷人數(shù)為4人，小學(xué)學(xué)歷人數(shù)為8人，其余大多為小學(xué)未結(jié)業(yè)或夜讀掃盲。

留守婦女在村兩委中名額少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三屆村兩委成員中，女性人數(shù)總計(jì)3人，有一屆村兩委成員未出現(xiàn)女性。以2018年為例，村兩委中僅村副主任為女性。

二、X村留守婦女政治參與存在的困境

（一）政治參與意愿較弱

政治參與意愿是主導(dǎo)著政治參與主體的政治參與行為的首要因素，更是決定其政治參與過(guò)程是否完整的基礎(chǔ)性條件。[1]農(nóng)村留守婦女參與政治生活的意愿直接影響著農(nóng)村留守婦女政治參與的質(zhì)量和整個(gè)鄉(xiāng)村治理是否有效，更加關(guān)乎著整個(gè)農(nóng)村留守婦女群體政治訴求是否得到滿足。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村留守婦女政治參與的意愿較弱，其主要表現(xiàn)為：第一，部分留守婦女認(rèn)為婦女不應(yīng)參與政治事務(wù)。[2]X村有部分中老年婦女認(rèn)為參與政治事務(wù)的事情屬于家里男人和年輕人的事情，與自己關(guān)系不大。作為家庭的婦女本應(yīng)做好家庭事務(wù)，不應(yīng)參與政治事務(wù)。以2018年為例，全年未參與政治事務(wù)的留守婦女人數(shù)達(dá)到69人，占留守婦女總?cè)藬?shù)的42%。第二，部分留守婦女選擇性參與政治事務(wù)。在X村中，大部分留守婦女都存在選擇性政治參與的現(xiàn)狀。當(dāng)村里的政治事務(wù)涉及自身的直接利益（特別是經(jīng)濟(jì)利益）時(shí)，大部分X村留守婦女會(huì)積極參與政治事務(wù)。當(dāng)村里的政治事務(wù)不涉及自身的利益時(shí)，村里的留守婦女政治參與的意愿就很低。以2018年為例，全年9次集體性政治事務(wù)，涉及村民自身直接經(jīng)濟(jì)利益的政治事務(wù)是3次。通過(guò)參會(huì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，在這3次政治參與活動(dòng)中，到場(chǎng)的留守婦女人數(shù)人別是110人、114人和117人，分別約占總?cè)藬?shù)的67%、69%和71%。而其余6次的政治參與活動(dòng)的最高人數(shù)為59人，僅約占總留守婦女人數(shù)的36%。

（二）政治參與能力不足

政治參與能力的大小是政治參與主體開展政治參與活動(dòng)，維護(hù)自身政治權(quán)益的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)村留守婦女政治參與能力的強(qiáng)弱決定著現(xiàn)階段農(nóng)村政治生活是否有效地開展。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村留守婦女政治參與存在著能力不足的困境。第一，對(duì)政府政策理解能力不足。[3]在X村村民政治參與的過(guò)程中，留守婦女往往表現(xiàn)為不理解政府的政策。部分村民甚至存在只顧自身眼前利益，消極接受政府的政策和抵制政策實(shí)施的現(xiàn)狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村居民對(duì)政策理解程度較低，對(duì)政策的具體實(shí)施細(xì)則關(guān)注較少，往往出現(xiàn)“一刀切”式的判斷。特別是在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭之間出現(xiàn)補(bǔ)貼差別情況時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村留守婦女與村干部的沖突情況。第二，自主性參與能力不足。村民參與政治生活必須具有獨(dú)立的政治判斷，否則就會(huì)出現(xiàn)政治選擇的盲從。[4]然而，在X村村民的政治參與中，特別是留守婦女的政治參與往往出現(xiàn)自主性參與能力不足的現(xiàn)狀。X村留守婦女在參與村民選舉的過(guò)程中，在面臨相同關(guān)系程度的候選人時(shí)，對(duì)于選舉人的確定往往以身邊親近人的抉擇對(duì)象為依據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以2018年初X村村兩委改選為例，X村1組共計(jì)33戶，全組33名選民中有27人為留守婦女，其中有21名留守婦女以和自己關(guān)系較好的選民確定的候選人為候選對(duì)象，僅6名留守婦女選擇其他人。

（三）政治參與效果較差

政治參與過(guò)程中，衡量政治參與主體政治參與行為質(zhì)量?jī)?yōu)劣的重要參數(shù)是政治參與效果。它即是衡量政治參與主體政治參與深度和政治參與所產(chǎn)生的影響。數(shù)據(jù)顯示，X村留守婦女政治參與效果較差，其主要表現(xiàn)為：第一，政治參與邊緣化。[5]農(nóng)村留守婦女參與村級(jí)政治事務(wù)的機(jī)會(huì)是很多的。以X村為例，年均約有8-9次。然而，在實(shí)際的政治參與過(guò)程中，農(nóng)村留守婦女對(duì)于自身家庭所涉及的政治行為是無(wú)法完全決定的。于此同時(shí)，在X村中，雖然留守婦女占總留守人數(shù)約46%，占留守人群中成年人數(shù)約71%。但是在村兩委成員結(jié)構(gòu)中，女性的比例很小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三屆村兩委成員中，女性人數(shù)總計(jì)3人，有一屆村兩委成員未出現(xiàn)女性。第二，對(duì)村務(wù)和村兩委的監(jiān)督難。留守婦女作為現(xiàn)階段農(nóng)村政治參與的主要主體，其對(duì)村務(wù)和村兩委的監(jiān)督缺乏有效性。2018年，X村總計(jì)165名婦女，除開正常地參與政治事務(wù)之外，其余時(shí)間參與村務(wù)活動(dòng)的人數(shù)僅為11人，占總留守人數(shù)的7%。而參與監(jiān)督村兩委的人數(shù)幾乎沒(méi)有。