關于加強中小學校財務規范化管理的思考

陳正凱

（蒼溪縣政府投資評審中心，四川 廣元 628400）

發展的基礎性工作。為全面摸清我縣中小學校財務管理現狀，推進學校財務管理制度化、規范化建設，今年以來縣財政部門、教育部門組成聯合工作組，連續走訪調研了三川片區、東青片區、五龍片區、歧坪片區等30多所學校，著重調查了解教育系統會計核算體制，由原片區集中統一核算調整為各校自主核算后學校的財務運行情況，具體包括財會人員配備、會計核算質量、財務管理水平等，對發現的問題深入分析，積極思考規范學校財務管理的方法和措施。

一、基本情況

我縣現有各類公辦學校98所，其中幼兒園3所、小學72所、單一初中16所、高中6所、職中1所。我縣是典型的山區縣和農業大縣，農村學校占比達85%以上，共計84所，包括小學50所、一貫制學校16所、單一初中15所、農村高中3所。

2018年以前，除7所高中學校外，全縣其余91所學校實行分片區集中統一核算的會計核算模式，由片區教育督導站財務專干實行代理記賬，各學校只設報賬員。這種代理記賬方式在一定程度上規范了會計核算行為，強化了會計監督，但客觀上也存在明顯的弊端。例如各片區督導站只有一名財務專干，卻要負責片區內少則七八所、多則十多所學校的賬務核算，繁重的核算任務使集中核算變成純粹的記賬工作，學校收支活動的真實性、合理性無法全程監管，財務運行狀況缺乏針對性分析和指導，核算與管理實質性脫節。為解決這一問題，經縣人民政府批準，2018年1月1日起全縣所有中小學校會計核算模式變更為各學校自主核算，學校設置會計、出納崗位，配備財會人員加強財務管理工作，學校主體責任進一步明確，財務管理積極性進一步提高。

二、存在的主要問題

在走訪調研以及對學校的財務檢查中發現，一些學校會計基礎工作質量較差，財務管理工作較為薄弱。與我縣當前教育發展趨勢不相適應，主要存在著以下問題。

1.會計基礎工作不規范。一是會計檔案管理差。如會計憑證長期零散放置，未按要求裝訂成冊；票據粘貼粗糙，原始單據及附件容易脫落；二是會計核算不及時，有的長達兩三個月不記賬不結轉；三是會計科目使用不正確，財務信息記錄錯誤；四是原始憑證不規范。例如某學校支付多次零星采買的辦公用品，無分次采買的物品明細清單，只有一張報銷發票入賬。

2.執行財經紀律制度不嚴。一是現金管理不嚴。有的學校財會人員圖方便，將現金存放在個人卡上；有的公務支出未按公務卡管理要求實行刷卡支付；二是節約意識不強。日常水、電、氣及維修管理不嚴，運行成本高，造成資金浪費；三是支出審核把關不嚴。個別學校支出發票上既無經辦人簽字，也無校領導審批簽字便報銷入賬；四是支出行為不規范。如2018年2月某高中學校向伙食團承包商支付營養餐熱餐款，收款人未開具正式發票僅憑領條一張入賬。

3.固定資產管理不到位。部分學校固定資產管理制度不健全，重購置輕管理，固定資產管理職責不落實，“存量不清”、“賬實不符”現象存在。如未將固定資產及時登記入賬；未經報批自行處置固定資產報廢；資產領用和保管手續不完善；長期不進行固定資產盤點核對，導致國有資產流失等。

4.政府采購制度執行不嚴。一是未經批準自行采購。如某學校2018年購置價值2050元的空調一臺，未辦理政府采購手續；二是采購行為不規范，如某學校常年印刷量達到10萬以上，未通過政府采購程序確定承包商；三是個別學校存在劃整為零、規避政府采購的現象。

5.內部監督機制不健全。檢查中發現，一些學校內部管理制度要么籠統含糊、可操作性不強；要么制度流程設計不科學，缺乏相互制約；有的學校雖然制度齊全，但流于形式、并未嚴格遵照執行等。由于內部監督約束力度不夠，因此出現財務違規違紀情況。

6.學校債務風險意識不強。一些學校風險防控意識淡薄，對學校建設和發展缺乏長期規劃，資金使用和配置不合理，盲目追求校園硬件建設“高大上”，把運轉經費挪用于項目建設，造成資金運轉困難。如在2017年義務教育均衡發展創建中，有個別學校超標準打造校園文化建設，擠占公用經費，導致新的債務產生。一些學校化解債務不主動，抱著“等、靠、要”的思想，坐等上級政府給予解決。

三、主要原因分析

1.學校財會人員專業水平不高。由于各學校的財務人員是年初新配備的，多數由專業教師轉崗或兼職擔任，大多數沒有經過系統學習，也沒有從事財務工作的經驗，對財經制度不熟悉，會計基礎薄弱。經統計，全縣中小學財會人員共計196名，其中取得會計從業資格證的僅51名，占比僅為26%；參加過財會專業脫產學習或函授學習的只有10人，占比僅5%。學校財會人員大都是短期培訓后就匆匆上崗，普遍存在會計知識有限、業務水平不高的問題。同時，由于學校財會人員沒有會計職稱提升的壓力，也難以激發他們繼續研修會計專業的主動性。

2.學校對財務工作重視不夠。由于學校主要以教學為主，普遍存在著重教學而輕財務的現象。學校負責人大多數是從教學崗位上提拔起來的，對財務工作重要性認識不足。不少校領導認為，會計就是記記賬、支支款，財務管理對學校全面工作影響不大。再加之我縣農村學校缺編缺員現象較為嚴重，學校教職工往往身兼數職，大多數會計、出納人員是學校的教學骨干或中層，兼任著繁重的教學任務或行政管理職務。他們常常靠晚上或周末加班加點做一些財務工作，時間上沒有保障，精力上難以兼顧，財務管理質量難以提高。

四、規范學校財務管理的思考和建議

1.提高財務人員業務素質。財務人員的綜合素養和業務水平是影響單位財務管理水平的重要因素。筆者認為應大力加強學校財會隊伍年青化、知識化、專業化建設。一是通過教師公招、人才引進積極招引具有財會專業文憑的各類人才，做好人才儲備工作；二是從現有教師隊伍中選拔政治過硬、責任心強、綜合素質高的年青老師從事財會工作；三是加強財會人員專業培訓。定期安排崗位培訓與業務培訓，更新知識結構，提升專業技能，增強財會人員服務學校的能力和水平。

2.加強學校的重視與支持。應采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則制度，引導學校把財務管理工作列入主要工作任務。《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責。”學校領導對財務工作承擔著一定的法律責任，校領導應樹立節約辦學的思想，增強審批的責任感，嚴格按規定權限進行審批。同時學校在崗位設置、人員選用、工作安排、激勵措施等方面對財務管理工作給予大力支持。

3.夯實學校財務基礎工作。一是健全財務制度。修訂完善學校內部經費管理辦法，細化公用經費等支出范圍與標準，確保規范學校財務收支行為有章可循。二是加強會計基礎工作規范。加強會計檔案規范化管理；嚴格印章、票據的保管和使用；規范會計憑證的填制，提高會計核算質量；完善原始憑證的審核、確保支出憑據的真實性、合法性。三是構建完善的內部監督機制。清晰劃分崗位分工，明確職責權限，規范操作流程，不斷強化內部控制力度，保證學校財務管理工作正常有序開展。四是加強資產管理。嚴格資產管理制度，定期清查、盤存，確保賬實相符；嚴格“先報批、后處置”的程序，堵塞漏洞，防止資產流失。五是加強政府采購管理。學校應按照政府集中采購目錄及采購限額標準編制年度政府采購計劃，報經批復后嚴格執行，在各個環節規范政府采購行為。六是堅持財務信息公開。建立健全學校財務信息公開制度，定期公布公用經費支出、項目建設、預決算報表等財務收支信息，接受師生和群眾監督。

4.加強績效預算管理。一是強化財政資金績效管理意識，建立“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。二是強化預算編制，將績效目標作為部門預算編制的重要內容，建立項目預算績效目標申報制度和部門整體支出評價制度。三是規范結余結轉資金管理，及時清理盤活存量，減少資金閑置浪費。四是強化績效評價結果應用，資金安排與上年度考評結果掛鉤，明晰單位績效責任，切實提高資金使用效益。

5.強化債務管理控制。一是強化預算約束。加強預算執行剛性，合理安排支出，做到無預算的不辦，超預算的不支，嚴防新的債務產生。二是加強預算執行分析。加強事前、事中和事后財務分析，用客觀詳實的財務數據為學校決策提供科學依據，防止亂收費、侵占挪用教育經費、影響正常運轉等情況的發生。三是強化目標考核。年初下達化債目標任務，鼓勵學校采取節支控支措施，厲行節約，積極消化歷史債務。

6.加強檢查監督和責任追究。一是完善內部定期審計制度。教育主管部門每年 在各片區輪流抽取1-2所學校開展校長任中經濟責任審計，對年內校長 變動的學校開展離任經濟責任審計。二是強化外部監督檢查。縣財政、審計、紀檢等相關部門定期開展年度專項檢查，重點檢查會計基礎工作、財務收支、各項制度執行情況等，以檢查為契機，治理學校財務管理不規范行為。三是建立健全責任追究制度，對年內檢查、審計中發現的問題，責令限期整改，在全縣范圍內通報批評。對學校負責人和財務人員違反財經紀律、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，按有關規定嚴肅處理。