關(guān)于某市深化法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

“法興則天下興，法治則天下治”。某市創(chuàng)建法治先進(jìn)城市，是要打造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、可預(yù)期的法治環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)秩序井然、和諧安定的社會(huì)，這是法治的目的，也是法治的最終要求，這也將為某市的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境提供一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、可靠、穩(wěn)定的平臺(tái)。

一、突出依法執(zhí)政，提高黨委依法執(zhí)政的能力和水平

依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。要進(jìn)一步健全黨委重大決策程序規(guī)定，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。要建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度，確保黨委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案規(guī)定，確保黨內(nèi)規(guī)范性文件符合法律的規(guī)定、符合人民群眾的意志和利益。全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，提高運(yùn)用法律手段解決矛盾、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的能力和水平。

二、突出依法行政，加快建設(shè)法治政府

依法行政是建設(shè)法治城市的重點(diǎn)。要深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于建設(shè)法治政府的一系列重要部署，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，提升依法行政水平。要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批。要認(rèn)真執(zhí)行政府重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，提高政府依法決策水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究。要深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范政府服務(wù)行為，完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)村（居）民提供更好的公開(kāi)服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。要堅(jiān)持執(zhí)法為民，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，著力解決行政執(zhí)法中存在的利益驅(qū)動(dòng)、作風(fēng)粗暴、不作為和濫作為等問(wèn)題。

三、突出公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

公正司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。政法機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，深化司法體制改革，下大力解決司法不公不廉的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，維護(hù)法律權(quán)威，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。要堅(jiān)持重心下移，切實(shí)加強(qiáng)基層法庭、派出所、司法所建設(shè)，適應(yīng)基層司法業(yè)務(wù)和社會(huì)矛盾化解的需要。要加強(qiáng)司法執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善司法執(zhí)法工作規(guī)范。要全面推進(jìn)司法公開(kāi)，以司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正廉潔。要進(jìn)一步完善司法救助和刑事賠償制度，保護(hù)弱勢(shì)群體和當(dāng)事人的合法權(quán)益。要強(qiáng)化訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等職務(wù)違法犯罪行為，確保公正司法。黨委、政府要帶頭維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。

四、突出權(quán)力監(jiān)督制約，確保權(quán)利規(guī)范運(yùn)行

要完善監(jiān)督體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)加強(qiáng)黨監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利。要加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞傳媒的輿論監(jiān)督作用。要突出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)、行政審批權(quán)、國(guó)家資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項(xiàng)目等人民群眾關(guān)注的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

五、突出基層民主法治建設(shè)，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)

建設(shè)法治城市的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，必須以基層民主法治建設(shè)為突破口，全面提升基層各項(xiàng)事業(yè)的法治化水平。要進(jìn)一步健全和落實(shí)以“四民主、兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的村（居）民自治制度，進(jìn)一步深化村（居）財(cái)務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、民主管理的內(nèi)容和形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。要加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等各類(lèi)基層社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、保障權(quán)益等方面的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）法治工作站建設(shè)，充分發(fā)揮法治工作站在暢通群眾訴求表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾糾紛，推進(jìn)基層依法治理，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。

六、突出社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)法治化水平

法治是社會(huì)管理的重要手段和方式。各部門(mén)單位要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新社會(huì)管理與深化法治建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理和法治建設(shè)緊密結(jié)合、相互融合，不斷增強(qiáng)法治城市建設(shè)實(shí)效。要進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法和監(jiān)督力度，切實(shí)解決好公民的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等民生問(wèn)題，讓人民群眾真切感受到法治建設(shè)帶來(lái)的成效。要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)矛盾預(yù)警、群體性事件應(yīng)急處理、“三級(jí)管理四級(jí)防范”、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多元化的矛盾糾紛預(yù)防解決機(jī)制。要加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，深入開(kāi)展平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安企業(yè)、平安校園等各種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的毒品犯罪、聚眾賭博、賣(mài)淫嫖娼、兩搶一盜等違法犯罪行為，并集中組織開(kāi)展緝槍制爆、掃黃打非等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。要依法規(guī)范信訪(fǎng)行為，積極引導(dǎo)信訪(fǎng)當(dāng)事人通過(guò)法律渠道反映訴求。

七、突出法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

提高全民的法治觀(guān)念和法律素質(zhì)是建設(shè)法治城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真實(shí)施《省法制宣傳教育條例》。要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，以?xún)?yōu)秀法治文化作品吸引人、感染人、教育人。要進(jìn)一步健全和落實(shí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將依法履職情況作為干部考核和任用的重要依據(jù)。要加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，預(yù)防青少年違法犯罪。

八、突出全民參與，提高法治城市的覆蓋面

法治城市建設(shè)覆蓋面廣、牽涉范圍大，需要黨委、政府的高度重視，各部門(mén)各單位的協(xié)調(diào)配合，人民群眾的積極參與，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的工作機(jī)制和齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的合力。黨委要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，抓好法治建設(shè)的決策部署和總體進(jìn)程。人大要切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，積極督促行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行憲法和法律。政府和法院、檢察院要認(rèn)真履行職責(zé)，確保嚴(yán)格依法行政、公正司法。