國有企業新形勢下信訪風險預控化解工作機制的創新與實踐

王文杰

（河南能源化工集團鶴煤公司信訪辦公室，河南 鶴壁 458000）

深化國有企業改革，剝離企業辦社會職能，是促進國有企業輕裝上陣，公平參與競爭，集中資源做強主業重要措施。2016年至2018年，隨著深化國有企業改革的推進，煤炭板塊去產能、剝離國有企業辦社會職能工作進入了攻堅實施階段。鶴煤公司作為一家擁有60年歷史的老國有企業，在去產能工作中，涉及26對礦井，涉及職工11863人；在“三供一業”改造移交工作中，涉及小區65個，其中，供水37個小區13285戶，供電48個小區22295戶，供熱61個小區27170戶，物業管理65個小區32488戶，從業人員317人；在退休人員社會化管理移交工作中，涉及退休職工30294人。由于工作時間緊、涉及人數多，信訪穩定壓力非常大。為保證企業深化改革的各項工作穩中推進，維護社會穩定大局。鶴煤公司信訪部門在總結近年來來工作經驗的基礎上，積極創新工作方式方法，探索實踐了新形勢下信訪穩定風險防控化解工作機制，配合改革發展重點工作實施落實，促進了整個信訪風險預控化解工作制度化、法制化、規范化，有力保證了國企改革的順利進行。

一、突出事前防范

（一）加強對職工群眾政策宣講，消除職工疑慮

鶴煤公司在國企改革各項重點工作實施過程中，充分利用廣播電視報紙、微信公眾號、政策要點展板、辦公平臺、組織政策宣講團等一切載體和手段，深入宣傳當前國家、省、市關于國有工礦企業深化改革的各項方針政策，做好對職工群眾的政策解釋和思想教育工作，消除對政策的誤讀、誤解，以及擔心利益受損方面的疑慮。

（二）建立與職工群眾信息溝通機制

各業務主管部門和基層單位建立了與職工群眾溝通的平臺，采用公司業務部門負責人不定期到基層單位解釋政策、礦（廠）長或經理信訪接待日等形式，加強關鍵政策、敏感問題方面的企務公開工作，特別是“去產能”礦井職工分流安置過程中解除勞動合同補償金、工傷職工就業補助金和醫療救助金；“去產能”礦井管理人員分流到其他單位后的待遇問題；退休人員社會化管理后利益是否受損問題；供水、供電、供暖和物業改造移交過程中的費用問題。針對職工群眾提出的問題及時解答，讓職工心中清楚，消除誤解。

（三）全方位建立健全信訪穩定風險預控化解協調溝通對接機制

一是建立了公司、礦廠兩級工作聯動機制，公司成立了以信訪辦公室為主要協調部門的專班工作組，公司與基層礦廠上下兩級之間信息互聯互通、及時上傳下達，出現苗頭動向時，上下密切配合，確保能夠得到及時有效處置。二是將不穩定因素進行分類，明確了問題化解處理的責任部門，由業務部門負責牽頭做好處理問題、政策解釋工作，信訪部門負責做好不穩定因素排查、重點人教育穩控和督辦處理工作。三是加強了與地方政府的協調溝通，在信息互享、業務指導、依法處置等工作中最大限度爭取政府的支持配合，并建立了科學有序的信息傳達、溝通、反饋機制，確保公司及各單位出現的信訪穩定風險可控、可防。四是建立健全橫到邊、豎到底的風險預控排查網絡，“季、月、旬”常態化排查化解信訪隱患，及時發現問題，提前化解處理，并層層明確矛盾問題責任領導、責任人和責任目標，層層落實排查責任，確保排查不漏一人一事，把苗頭和風險納入穩控和化解視線，實行超前控制。五是對排查出來的矛盾糾紛分類建立不穩定因素臺賬，逐級層層落實包案責任和化解措施，明確解決的時間和工作要求。工作臺賬實行每日一更新，每月一匯總。臺賬建立后，創新實行了信訪隱患“掛號、銷號”機制，要求不穩定因素的包案領導和責任人要對所包問題一包到底，全程跟蹤，直到案結事了才能銷號，確保事事有人管，無盲區開展工作。六是加強情報信息收集研判，實行風險預控專報和通報制度。風險預控日報告情況要每天匯總并報告所在單位領導。實行重大風險專報制度。發生重大群體性事件苗頭動向，第一時間向公司信訪辦公室匯報，以便集中力量處理解決。

二、強化事中處置

（一）成立應急處理指揮、處理機構

鶴煤公司成立了處置突發性信訪穩定事件應急指揮部。同時，指揮部下設辦公室，成員由信訪穩定問題涉及的單位、業務部門有關人員組成。負責按照指揮部要求，做好上傳下達、協調督辦、信息收集、匯總報告等日常工作。

（二）應急時間要求

群體性信訪事件和個人極端上訪事件發生后，事發基層礦廠要迅速將事件情況報告公司，以便公司協調應對。發生在鶴壁的突發事件，本市內的單位要在1小時內、市外地區的單位要在2小時內，派有關領導和工作人員趕到現場妥善處置。發生到省的突發事件，在鄭單位要在1小時內、省內其他地區的單位要在2小時內，派有關領導和工作人員趕到現場妥善處置。發生赴京突發事件，涉及單位有關領導和工作人員要在6小時內趕到現場妥善處置。

（三）應急保障

公司和所屬基層礦廠建立了信訪事件應急處置隊伍，保證人員和車輛，突發性信訪事件發生后，按公司信訪穩定突發事件應急處置指揮部要求，實施應急處置工作。

公司和所屬基層礦廠還建立了信訪穩定備用金機制，結合本單位信訪穩定工作需要，留有一定的備用金額度，用于信訪穩定突發事項的應急經費。

三、注重善后處理

（一）問題調查落實和化解處理

上訪職工群眾勸離后，涉事基層礦廠認真做好善后處理工作，積極調查落實有關情況，處理職工群眾反映問題，主動與公司業務部門進行溝通對接研判化解方案。同時，及時向上訪職工群眾代表通報處理情況，確保不再反彈。

（二）原因分析，完善措施

認真查清事件的起因，分析事件背景和深層次原因，根據實際情況，制定完善措施，切實做好各項工作。

（三）總結經驗教訓

公司和事件涉及基層礦廠及時組織開展事件損失評估工作，全面剖析引發事件的原因和責任，認真總結經驗教訓。

四、實施效果

該機制推廣實施后，在公司各基層單位和業務部門的共同努力下，鶴煤公司煤炭板塊去產能關閉礦井、三供一業移交、退休人移交社會化管理等一系列深化改革工作平穩推進。據統計，近三年來，鶴煤公司職工來訪量均呈兩位數下降，尤其是2018年，鶴煤公司共接處訪303批次469人次，與2017年403批次901人次相比，批次下降了24.81%、人次下降了47.94%，呈現出信訪量逐步下降、信訪形勢總體穩定的局面，為鶴煤公司改革發展營造了和諧穩定的內外部環境。