國(guó)有企業(yè)新形勢(shì)下信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控化解工作機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐

王文杰

（河南能源化工集團(tuán)鶴煤公司信訪辦公室，河南 鶴壁 458000）

深化國(guó)有企業(yè)改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)重要措施。2016年至2018年，隨著深化國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，煤炭板塊去產(chǎn)能、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作進(jìn)入了攻堅(jiān)實(shí)施階段。鶴煤公司作為一家擁有60年歷史的老國(guó)有企業(yè)，在去產(chǎn)能工作中，涉及26對(duì)礦井，涉及職工11863人；在“三供一業(yè)”改造移交工作中，涉及小區(qū)65個(gè)，其中，供水37個(gè)小區(qū)13285戶，供電48個(gè)小區(qū)22295戶，供熱61個(gè)小區(qū)27170戶，物業(yè)管理65個(gè)小區(qū)32488戶，從業(yè)人員317人；在退休人員社會(huì)化管理移交工作中，涉及退休職工30294人。由于工作時(shí)間緊、涉及人數(shù)多，信訪穩(wěn)定壓力非常大。為保證企業(yè)深化改革的各項(xiàng)工作穩(wěn)中推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。鶴煤公司信訪部門在總結(jié)近年來(lái)來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新工作方式方法，探索實(shí)踐了新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控化解工作機(jī)制，配合改革發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施落實(shí)，促進(jìn)了整個(gè)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控化解工作制度化、法制化、規(guī)范化，有力保證了國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

一、突出事前防范

（一）加強(qiáng)對(duì)職工群眾政策宣講，消除職工疑慮

鶴煤公司在國(guó)企改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，充分利用廣播電視報(bào)紙、微信公眾號(hào)、政策要點(diǎn)展板、辦公平臺(tái)、組織政策宣講團(tuán)等一切載體和手段，深入宣傳當(dāng)前國(guó)家、省、市關(guān)于國(guó)有工礦企業(yè)深化改革的各項(xiàng)方針政策，做好對(duì)職工群眾的政策解釋和思想教育工作，消除對(duì)政策的誤讀、誤解，以及擔(dān)心利益受損方面的疑慮。

（二）建立與職工群眾信息溝通機(jī)制

各業(yè)務(wù)主管部門和基層單位建立了與職工群眾溝通的平臺(tái)，采用公司業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不定期到基層單位解釋政策、礦（廠）長(zhǎng)或經(jīng)理信訪接待日等形式，加強(qiáng)關(guān)鍵政策、敏感問(wèn)題方面的企務(wù)公開工作，特別是“去產(chǎn)能”礦井職工分流安置過(guò)程中解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金、工傷職工就業(yè)補(bǔ)助金和醫(yī)療救助金；“去產(chǎn)能”礦井管理人員分流到其他單位后的待遇問(wèn)題；退休人員社會(huì)化管理后利益是否受損問(wèn)題；供水、供電、供暖和物業(yè)改造移交過(guò)程中的費(fèi)用問(wèn)題。針對(duì)職工群眾提出的問(wèn)題及時(shí)解答，讓職工心中清楚，消除誤解。

（三）全方位建立健全信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控化解協(xié)調(diào)溝通對(duì)接機(jī)制

一是建立了公司、礦廠兩級(jí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公司成立了以信訪辦公室為主要協(xié)調(diào)部門的專班工作組，公司與基層礦廠上下兩級(jí)之間信息互聯(lián)互通、及時(shí)上傳下達(dá)，出現(xiàn)苗頭動(dòng)向時(shí)，上下密切配合，確保能夠得到及時(shí)有效處置。二是將不穩(wěn)定因素進(jìn)行分類，明確了問(wèn)題化解處理的責(zé)任部門，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭做好處理問(wèn)題、政策解釋工作，信訪部門負(fù)責(zé)做好不穩(wěn)定因素排查、重點(diǎn)人教育穩(wěn)控和督辦處理工作。三是加強(qiáng)了與地方政府的協(xié)調(diào)溝通，在信息互享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、依法處置等工作中最大限度爭(zhēng)取政府的支持配合，并建立了科學(xué)有序的信息傳達(dá)、溝通、反饋機(jī)制，確保公司及各單位出現(xiàn)的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控、可防。四是建立健全橫到邊、豎到底的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控排查網(wǎng)絡(luò)，“季、月、旬”常態(tài)化排查化解信訪隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前化解處理，并層層明確矛盾問(wèn)題責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)排查責(zé)任，確保排查不漏一人一事，把苗頭和風(fēng)險(xiǎn)納入穩(wěn)控和化解視線，實(shí)行超前控制。五是對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛分類建立不穩(wěn)定因素臺(tái)賬，逐級(jí)層層落實(shí)包案責(zé)任和化解措施，明確解決的時(shí)間和工作要求。工作臺(tái)賬實(shí)行每日一更新，每月一匯總。臺(tái)賬建立后，創(chuàng)新實(shí)行了信訪隱患“掛號(hào)、銷號(hào)”機(jī)制，要求不穩(wěn)定因素的包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要對(duì)所包問(wèn)題一包到底，全程跟蹤，直到案結(jié)事了才能銷號(hào)，確保事事有人管，無(wú)盲區(qū)開展工作。六是加強(qiáng)情報(bào)信息收集研判，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控專報(bào)和通報(bào)制度。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控日?qǐng)?bào)告情況要每天匯總并報(bào)告所在單位領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)專報(bào)制度。發(fā)生重大群體性事件苗頭動(dòng)向，第一時(shí)間向公司信訪辦公室匯報(bào)，以便集中力量處理解決。

二、強(qiáng)化事中處置

（一）成立應(yīng)急處理指揮、處理機(jī)構(gòu)

鶴煤公司成立了處置突發(fā)性信訪穩(wěn)定事件應(yīng)急指揮部。同時(shí)，指揮部下設(shè)辦公室，成員由信訪穩(wěn)定問(wèn)題涉及的單位、業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)按照指揮部要求，做好上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)督辦、信息收集、匯總報(bào)告等日常工作。

（二）應(yīng)急時(shí)間要求

群體性信訪事件和個(gè)人極端上訪事件發(fā)生后，事發(fā)基層礦廠要迅速將事件情況報(bào)告公司，以便公司協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。發(fā)生在鶴壁的突發(fā)事件，本市內(nèi)的單位要在1小時(shí)內(nèi)、市外地區(qū)的單位要在2小時(shí)內(nèi)，派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)妥善處置。發(fā)生到省的突發(fā)事件，在鄭單位要在1小時(shí)內(nèi)、省內(nèi)其他地區(qū)的單位要在2小時(shí)內(nèi)，派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)妥善處置。發(fā)生赴京突發(fā)事件，涉及單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要在6小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)妥善處置。

（三）應(yīng)急保障

公司和所屬基層礦廠建立了信訪事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，保證人員和車輛，突發(fā)性信訪事件發(fā)生后，按公司信訪穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部要求，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

公司和所屬基層礦廠還建立了信訪穩(wěn)定備用金機(jī)制，結(jié)合本單位信訪穩(wěn)定工作需要，留有一定的備用金額度，用于信訪穩(wěn)定突發(fā)事項(xiàng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

三、注重善后處理

（一）問(wèn)題調(diào)查落實(shí)和化解處理

上訪職工群眾勸離后，涉事基層礦廠認(rèn)真做好善后處理工作，積極調(diào)查落實(shí)有關(guān)情況，處理職工群眾反映問(wèn)題，主動(dòng)與公司業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通對(duì)接研判化解方案。同時(shí)，及時(shí)向上訪職工群眾代表通報(bào)處理情況，確保不再反彈。

（二）原因分析，完善措施

認(rèn)真查清事件的起因，分析事件背景和深層次原因，根據(jù)實(shí)際情況，制定完善措施，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

公司和事件涉及基層礦廠及時(shí)組織開展事件損失評(píng)估工作，全面剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、實(shí)施效果

該機(jī)制推廣實(shí)施后，在公司各基層單位和業(yè)務(wù)部門的共同努力下，鶴煤公司煤炭板塊去產(chǎn)能關(guān)閉礦井、三供一業(yè)移交、退休人移交社會(huì)化管理等一系列深化改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，鶴煤公司職工來(lái)訪量均呈兩位數(shù)下降，尤其是2018年，鶴煤公司共接處訪303批次469人次，與2017年403批次901人次相比，批次下降了24.81%、人次下降了47.94%，呈現(xiàn)出信訪量逐步下降、信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定的局面，為鶴煤公司改革發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。