取消門站價？別逗了！

○ 文／本刊記者 于 洋

取消門站價的時機取決于是否形成多元化市場供應主體和全面市場化等因素。

近日，國內(nèi)天然氣門站價格要取消的消息在各公眾號相互轉(zhuǎn)發(fā)，一時間成為討論的熱點。

據(jù)本刊記者了解，事情的起因源于今年11月4日國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見的公告。在該意見征求稿中，2015年發(fā)布的《中央定價目錄》中開篇第一條關(guān)于天然氣門站價格的內(nèi)容被刪除了。

本刊記者針對這一變化第一時間咨詢了國家發(fā)改委政策研究中心的相關(guān)人員，得到的回答是：“天然氣門站價格并沒有取消，在備注中的第4條中有體現(xiàn)：‘海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。’”

時機為何不成熟？

在聽到天熱氣門站定價要取消的消息時，能源戰(zhàn)略專家馮保國的第一反應是：“步子有點大。”

之所以有這樣的反應，是因為他認為當前我國天然氣不論從產(chǎn)量上還是貿(mào)易上雖然都有一定程度的發(fā)展，但“應該看到天然氣的供需還不是很平衡，天然氣保供還面臨著一定的壓力。因此，此時取消天然氣門站定價并不合時宜。”馮保國說。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國進口天然氣9038.5萬噸，同比大幅增長31.9%；對外依存度升至45.3%,一舉超過日本成為全球最大的天然氣進口國。

“在這種情況下，貿(mào)然放開天然氣門站價格將引起一系列連鎖反應。”馮保國說，“例如，天然氣價格上漲。”

本刊記者在網(wǎng)上看到，關(guān)于天然氣取消門站價格的消息，網(wǎng)友留言最多的就是擔心隨著門站價格的取消帶來天然氣價格上漲的問題。

馮保國表示：“隨著天然氣價格的上漲，牽一發(fā)而動全身，勢必帶來物價等其他方面的價格上漲，給民生帶來壓力，最終也將不利于天然氣市場化的改革。”

不僅如此，我國天然氣定價主要采取與國際油價掛鉤的方式，天然氣價格很難擺脫油價的影響。

“在當前中國特色的天然氣市場環(huán)境下，民生及‘大民生’用氣價格還將受到管制，只允許在門站價格一定范圍內(nèi)浮動。這在短期內(nèi)很難取消，基準門站價格將在很長一段時間內(nèi)仍有存在價值。”上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人熊偉表示。

取消的前提是什么？

“能否取消門站價格，重要的一點是是否形成了多元化的市場供應主體，實現(xiàn)了全面市場化。”能源戰(zhàn)略專家田磊說。

縱觀世界天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國家，大都遵循啟動期（增速慢）、發(fā)展期（增速快）、成熟期（增速緩）的自生長規(guī)律。其中，快速發(fā)展期一般需要經(jīng)歷30年左右的時間。而目前我國尚處于發(fā)展期，離成熟期即天然氣全面市場化尚有很長的一段路要走。

雖然天然氣門站價格的改革需要成熟的天然氣市場，但門站價格不斷調(diào)整、改革的同時也為天然氣市場化提供助力，反過來刺激了門站價格的變革。

自2011年年底“兩廣”開展天然氣價格形成機制的改革試點以來，全國范圍內(nèi)啟動了“小步快走”的漸進式改革，帶來國內(nèi)天然氣價格市場化程度的不斷提高。改革前，國內(nèi)天然氣價格基本由政府管理，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴鈨r格由市場主導，其中一半以上的價格完全由市場形成，非居民及居民用氣實行“上浮20%、下浮不限”的彈性機制，較好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，為下一步天然氣的市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

隨著天然氣進口及勘探開發(fā)領(lǐng)域的逐步開放和市場主體的多元化，我國天然氣市場將逐步形成國產(chǎn)氣、進口管道氣、LNG、煤層氣、煤制氣、頁巖氣等多氣源供應格局。屆時，為保障不同氣源間的充分競爭，避免各地區(qū)交叉補貼，天然氣價格將出現(xiàn)“條+塊”模式，各區(qū)域逐步實行同網(wǎng)同價。

“‘X+1+X’的市場格局形成后，中國LNG進口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持續(xù)，已然由陸上‘氣氣相爭’演變?yōu)殛懙嘏c海洋的‘氣液競爭’。這意味著沿海地區(qū)一直以來作為價格高地的局勢可能會被打破，海氣將加快西移。”熊偉表示。

而這一演變的結(jié)果是，“西部的國產(chǎn)氣、進口管道氣與遠洋運輸LNG資源將在‘沿著海岸一定距離的特定地域線上’形成平衡，這一條線即是價格高線，主要集中在內(nèi)陸兩湖、河南、江西等資源匱乏區(qū)，陸氣、海氣競爭格局逐步形成，國內(nèi)天然氣門站價格模式將發(fā)生根本變化。” 熊偉說。

取消與否為何迫在眉睫？

今年，國家管網(wǎng)公司即將成立的消息不斷見諸各個媒體。

按照“網(wǎng)銷分離”思路，管網(wǎng)改革需解綁管道與銷售業(yè)務。購銷合同與運輸合同的分別簽訂是符合這場改革邏輯的基本操作方式。國家管網(wǎng)公司成立后，管道容量將不再為氣源商獨享并強制要求購買，批發(fā)管道氣的貿(mào)易交割地點也不局限于省門站。這些，使得天然氣門站價格難再名正言順，門站定價是去是留也變得迫在眉睫。

據(jù)本刊記者了解，一開始，門站價格就是作為天然氣出廠價格放開前的過渡方案出現(xiàn)的。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，探索替代方案的工作早已展開。今年，相關(guān)主管部門正在并行開展4個課題的“背靠背”研究，即從4組研究方案中首先選擇最優(yōu)的一個，然后再由所有課題組共同對這份方案進行完善。如果最終沒有找到更好的方案，可能考慮維持現(xiàn)有的門站價格管理體系。

門站定價是否有必要取消，還取決于現(xiàn)階段是否存在更好的價格發(fā)現(xiàn)方式。價格發(fā)現(xiàn)的先決條件，除了天然氣市場的成熟度以外，“還需要考慮相匹配的金融、信用體系是否到位等諸多因素。”田磊說。

另外，專家指出，在探索門站價格的變革方案時，已經(jīng)或即將遇到的問題，或許會成為未來重估油氣改革思路的一個重要方面。