天然氣市場機制形成仍需時日

一個真正的天然氣市場機制，需要國家賦予行業內所有企業同等的國家安全、供應保障、民生工程責任和義務，確保每一個市場參與者獲得公平的責任、權利和義務，從而實現公平、公正的競爭。

11月4日，國家發展和改革委員會發布《中央定價目錄》（修訂征求意見稿），執行至今的2015年版《中央定價目錄》中位列第一的“各省（自治區、市直轄市）天然氣門站價格”被刪除，增列了“跨省（自治區、直轄市）管道運輸價格”，并在表內補充了：“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣以及2015年以后投產的進口管道天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產陸上管道天然氣和2014 年底前投產的進口管道天然氣門站價格，暫按現行價格機制管理。”

目錄一出，行業著實為之興奮了一陣，隨即，市場似乎清醒過來了——這與之前2015年版《中央定價目錄》幾乎沒有什么差異：2015年版的定價范圍為“國產陸上天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣，直供用戶（不含化肥企業）用氣除外”，在本次目錄中依然有效。

國內對天然氣市場機制的期待由來已久，稍有風吹草動就會亢奮。但是，天然氣市場規模大，產業鏈條長，利益相關方眾多，尤其是現行機制運行已久，短時間猝然改變規則，無論是對于既得利益集團，還是對于不利且迫切期待改革的一方，效果不一定好。

從本次目錄增列撤除“各省（自治區、市直轄市）天然氣門站價格”、增列“跨省（自治區、直轄市）管道運輸價格”的角度，此舉推動天然氣價格“由市場形成”的基礎條件意義并不大。

我國的天然氣市場機制，絕非僅僅是“管道”這個中間環節的問題，也不是簡單的放開某一個節點、某一個環節價格的問題，而是一個由天然氣眾多參與主體共同組成的規模龐大、產業鏈條很長的綜合體，需要在產業鏈各個環節形成有效、有序的競爭機制，才能真正形成我們期待已久的天然氣市場機制。

市場機制是有序且充分競爭的保障和結果，在一個由極少數寡頭壟斷的市場中，信息不對稱，權利不對稱，話語權不平衡，不可能形成有序且充分競爭的環境，這不僅不利于眾多弱小的市場參與者和消費者，也同樣不利于推動寡頭優化管理、改革創新、降本增效、實現長遠可持續發展。因此，實現有序且充分的競爭，需要那些在現行機制下的既得利益集團自己主動沖破樊籬，主動放棄不當利益，主動謀求有序充分競爭環境下的合理利潤。

近日，中國石油天然氣股份有限公司公布2019年第三季度報告稱，受匯率變化、采購成本增加影響，天然氣與管道板塊銷售進口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。而同期，該公司天然氣與管道板塊實現經營利潤219.5億元，比上年同期增長11.3%。據此測算，該公司“天然氣與管道板塊”排除“進口天然氣及液化天然氣”業務之后，實現經營利潤437.14億元，這種“暴利”和“巨虧”的怪現象或許只有在現行機制下的企業才會存在，真正屬于充分競爭市場機制下的市場主體根本無法承受，只是不知道這種現象還需要多長時間才能消化。然而，這種現象沒被消化之前，如果天然氣市場進入有序充分競爭的狀態，企業將承受難以承受之痛。

市場機制的形成，是建立在市場參與主體享有同等的責任、權利和義務基礎之上的，對于一些特殊企業被賦予了所謂的國家安全、供應保障、民生工程等等，這需要巨大的成本支撐，需要承受由此帶來的非經濟要素風險。因此，一個真正的天然氣市場機制，需要國家賦予行業內所有企業同等的國家安全、供應保障、民生工程責任和義務，把這些非經濟的任務通過經濟政策來實現，確保每一個市場參與獲得公平的責任、權利和義務，從而實現公平、公正的競爭。