省級天然氣管網需與改革同步

國家管網公司“管住中間，放開兩頭”的思路已經明確，省網的運營也需要與國網的運行規則保持一致，如此才能形成真正的全國一張網。

國家管網成立在即，省級管網的去留亦成為改革關注的后續焦點問題。目前省級管網股權結構較為復雜，因為三桶油在山東、河北、廣東、福建、湖南、江西等省網均有參股，復雜的股權決定了復雜的運營模式，根源在于不同的投資主體經營意圖有差異，不一定能夠保持統一。多元的投資結構決定的多元經營目標需要之間形成博弈和均衡，未必能夠與國家的發展目標保持一致，這樣改革就成了當務之急。

目前天然氣省網運行模式較為多元，以廣東和福建為例，廣東省實行“全省一張網”，由廣東省統籌全省天然氣主干管網的規劃、建設和運營，廣東省天然氣管網公司是唯一負責建設和運營的公司，但是有三桶油參股，主體不具有建設主干管網及直接連接下游用戶的供氣管道的權利；福建省建設的是“全省兩張網”，其中福建省天然氣管網有限公司由福建省能源投資集團與中海油共同投資，兩家投資各占50%；中海福建天然氣有限公司由中海油與福建開發投資公司共同出資，股比分別為60%和40%。從廣東和福建情況看，三桶油既是投資方也是氣源供應方，這是其省網運行的共同特點。

兩省管網差異性在于省級管網的定位和實施主體不同。廣東省管網公司主要功能是承擔代輸服務，同時負責組織公用性質用戶的氣源并保證供應。福建省級管網則不提供代輸服務，中海油和中石油的管網各自輸送自己的氣源，管網不針對第三方開放。另外，兩省省級管網規劃和實施的主體不同。廣東省省級管網明確由廣東省統一規劃，由廣東省天然氣管網公司獨家實施；而福建省“全省兩張網”的規劃和建設分別由中海油和中石油主導。

省網運輸存在的問題主要表現在省級管網的壟斷性推升天然氣輸氣環節成本。無論是全省一張網的廣東還是全省兩張網的福建，天然氣省網運營目前看來均有壟斷經營的基本特點。因此防止因壟斷而派生的價格高位的最有效手段就是對壟斷進行嚴格監管，特別要取締天然氣統購統銷，目前一些省份有這樣的主張和呼吁。國外經驗證明，天然氣管網改革的核心環節是運銷分離以及對第三方公平開放，這是能否取得天然氣市場化改革的關鍵。國家管網公司成立以后，其運營遵循管住中間，放開兩頭的思路已經明確。那么省網的運營也需要作出相應變更，國網省網的運行規則需要保持一致，如此才能形成真正的全國一張網。

為把這一目標實現，試點路徑建設可以考慮沿海經濟發達省份以及國內氣源主要產地。國網的成立和省網改革的核心思想是降低供應成本，為多元化天然氣供應提供堅強保障。目前的成本監審以及最高收益率限制政策實際上就是出于這一方面的考慮而出臺的。考慮到天然氣就近消費有利于降低終端成本和國內天然氣供應格局已經發生變化，所以不必繼續沿用目前一成不變的長距離輸送模式。今后除少數重點工程用氣繼續得到保障之外，天然氣的供需銜接以及資源調配模式可以有一些變更。比如關于西氣東輸工程的氣源不一定非得要全部輸往東南沿海地區，川氣東送工程的氣源也并非一定要大面積出川，因為四川重慶本身在需求旺季也有氣荒的出現。

基于這一天然氣供需大格局變化的考慮，天然氣干線沿線地區，重點是天然氣國內主要供應地省份的省網均可作為改革的試點。比如天然氣產地方面，新疆和四川是作為國內主產地，省和自治區的管網均可作為改革試點。同時，海外貿易氣源主要接納地區的江蘇、浙江、廣東、山東等沿海省份有大量的LNG接收站布局及產能規劃建設，這些省份同樣也可作為天然氣省網改革試點的理想選擇。