嚴守高質量發展的安全底線

文/本刊評論員

煤礦企業要充分認識煤礦安全生產的長期性、復雜性、艱巨性、嚴峻性、反復性，強化憂患意識，嚴守高質量發展的安全底線

2019年，我國煤炭行業經濟運行面臨兩大不利因素：一是中國經濟的外部環境嚴峻，下行壓力增大；二是能源需求側持續收緊,將進一步壓縮煤炭消費總量。

面對不利形勢，煤炭行業應辯證看待國際環境和國內條件的變化，增強憂患意識，繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。而尤為重要的，是要超前謀劃，堅持走以安全為重要保障的高質量發展之路，把嚴守高質量發展的安全底線作為重中之重抓實抓好。

正確認識安全工作面臨的挑戰與機遇

雖然煤礦安全工作已取得巨大成就，但要深刻認識到，當前全國煤礦安全生產仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，安全事故時有發生，主要原因就在于一些煤礦企業法治觀念淡薄，現場管理松弛，設備設施落后，制度措施落實不嚴格，勞動用工不規范，教育培訓不到位，隱患排查治理不認真，“三違”現象屢禁不止等。煤礦企業要充分認識煤礦安全生產的長期性、復雜性、艱巨性、嚴峻性、反復性，強化憂患意識，始終繃緊安全生產這根弦，進一步推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定向好。

同時，也要認識到，煤礦安全工作面臨新的歷史機遇，主要體現在五個層面：習近平新時代中國特色社會主義思想，中央領導特別是習近平總書記關于安全生產的重要論述，為做好煤礦安全生產工作指明了方向；黨的十九大對安全生產作出重大部署，為煤礦安全生產工作提供了根本遵循；煤炭行業供給側結構性改革，為煤礦安全發展提供了治本之機；經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，為煤礦安全生產工作創造了有利環境；黨和國家機構改革，為推進煤礦安全生產形勢持續穩定向好注入了強大動力。

煤礦企業要抓住機遇，乘勢而上、順勢而為，奮力開創安全生產工作新局面。

深化對新形勢下安全工作規律性認識

嚴守高質量發展的安全底線，必須在實踐中深化對新形勢下煤礦安全生產工作的規律性認識，做好“七個堅持”。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實總書記關于應急管理和安全生產重要論述，強化紅線意識和安全發展理念，推動黨中央、國務院決策部署落地見效；

堅持追求“零死亡”，這既是煤礦企業為之孜孜奮斗的理念和目標，也是監管監察部門的職責所在和使命所系，自覺把追求“零死亡”作為謀劃工作的出發點和落腳點；

堅持以推動落實企業主體責任為“牛鼻子”，完善激勵約束機制，構建安全誠信體系，推動企業建立自我約束、持續改進的內生機制；

堅持關口前移，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，將風險管控挺在隱患面前、將隱患治理挺在事故前面；

堅持固本強基，更加注重源頭治理、基礎建設，依靠科技進步，提升安全保障的“硬條件”和“軟實力”；

堅持依法治安，采取法律、經濟、行政等手段，強化監管監察執法，保持打擊違法違規行為高壓態勢，推動企業從“不敢”違法違規到“不能”，最終到“不想”的轉變；

堅持抓隊伍、轉作風，繼續發揚煤炭行業“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的優良傳統，大力弘揚勞模精神和工匠精神，努力建設一支知識型、技能型、創新型煤炭產業大軍。

完善煤礦安全生產保障體系

面對新的形勢，煤炭行業必須多管齊下，從機制上構建并不斷完善煤礦安全生產保障體系，從根本上守住高質量發展的安全底線。

完善煤礦安全生產法律法規和政策標準體系。政府管理機構主要著力于煤炭行業法規制度體系的建設，企業則主要是認真學習、嚴格執行、切實落實國家和地方有關安生生產的法律法規，并據以不斷完善企業內部制度體系建設，健全標本兼治、重在治本的煤礦安全生產長效機制上。重點要放在《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》《煤礦安全培訓規定》的學習、執行和落實上。在嚴格執行與落實法規制度的基礎上，加大監督檢查和考核獎懲力度，更好發揮激勵和約束機制的作用。

致力加強煤炭企業安全生產的基礎能力建設。堅持“管理、裝備、素質”并重，在夯實“三個基礎”上下功夫：堅持“以人為本、生命至上、安全第一”，樹立“源頭管控，標本兼治”“事故可防可控”的理念，夯實安全生產的思想基礎；堅持淘汰落后產能，加快兼并重組，努力實現規模化、機械化、信息化，夯實安全生產的硬件基礎；堅持推進安全質量標準化，將日常管理與標準化創建相融合，逐步建立要素完備、全員參與、過程控制、自主運行、持續改進的標準化運行體系，不斷完善煤礦企業自主貫標、自主達標、動態保持、持續提升的工作機制，切實規范職工操作行為，實現每個崗位、每個事項、每個流程、每個步驟都有具體達標標準，人人上標準崗、干標準活，使煤礦“三違”“三超”行為得到有效遏制。

層層健全和落實煤礦安全生產主體責任制度。落實企業安全生產主體責任，是企業依法履行安全生產法定職責的重要前提，也是政府督導企業自主落實主體責任、切實強化安全生產工作監管的要求。健全和落實煤礦安全生產主體責任，煤礦企業必須依照法律、法規規定，下功夫健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，一級對一級負責，一級對一級擔當，把安全責任落實到崗位，認真履行安全生產主體責任，實現四個到位：安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

繼續推進煤礦“四化”建設，加快煤礦“一優三減”。機械化、自動化、信息化和智能化“四化”建設，是煤炭工業發展的方向，是促進煤礦安全發展的必由之路。要堅持推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，提升“四化”建設水平，實現減人提效，降低成本，改善工作環境，增強安全生產保障。

要承認，在行業進入市場需求增速放緩、環境約束強化、結構調整攻堅的特殊時期，“四化”建設投入上客觀存在困難。但是，煤礦企業必須從建立煤礦安全生產保障、從根本上確保高質量發展的高度來認識“四化”建設的重要性。要下決心通過產學研合作，有計劃、分步驟地推進，力爭有更大突破。同時大力推進“一優三減”建設，優化系統、簡化環節、精簡人員，致力打造集約高效的安全生產格局。

總之，全煤行業要深化對新形勢下安全工作緊迫性和規律性的認識，堅持“管理裝備素質系統”四并重，強化源頭治理、依靠科技進步、推進基礎建設，標本兼治、精準施策，筑牢高質量發展的安全防線，進一步增強礦工的獲得感、幸福感和安全感。