湖南桃源縣購買動物疫苗強制免疫服務的探索與建議

李 慶,劉建新,向勝男

(1.湖南省常德市畜牧獸醫水產局,湖南 常德415000;2.湖南省桃源縣畜牧獸醫水產局,湖南 桃源 415700)

對動物疫病實施強制免疫是《動物防疫法》賦予動物飼養者的法定義務。農村散養戶由于地域分布廣、養殖數量少且分散,由鄉鎮政府組織村級防疫員實施強制免疫工作,為重大動物疫病防控工作發揮了重要作用。但近些年來,養殖戶越來越高的防疫需求,與村級防疫員隊伍年齡老化、業務水平不高、服務質量不優的矛盾日益突出。因此,為了提高動物強制免疫服務供給質量,2017 年,湖南省桃源縣對購買動物疫苗強制免疫服務進行了探索,報告如下。

1 基本情況

湖南省桃源縣位于湖南省西北部,總面積4 442.3 平方千米,總人口97.8 萬人,轄28 個鄉鎮,430 個村(居)。2017 年全縣畜禽飼養量為,生豬175.54 萬頭、家禽4 520.44 萬羽、肉牛18.75 萬頭、羊138.27 萬只。畜禽養殖規?；始s為52.8%?？h鄉村三級動物防疫體系比較健全,現有28 個鄉鎮動物防疫站,專職動物防疫員133 人。合鄉并村前,全縣于2006 年組建村級防疫員隊伍,按一村一人配備,共有村級防疫員878 人。

2 做法與成效分析

2.1 做法

2.1.1 分類管理 對規模養殖場(戶)實行鄉鎮防疫員包保責任制,由包保責任人上戶實行免疫告知、技術指導和政策宣傳。養殖場(戶)按免疫程序自行開展免疫,并建立免疫檔案。對小規模戶和散養農戶,以鄉鎮為單位,由原村級防疫員和鄉村獸醫中熱愛獸醫工作、責任心較強、綜合素質較高的人員為主,牽頭組織符合要求的人員組建動物防疫服務隊,隊員多少根據當地養殖量、區域大小等因素科學設定。如盤塘鄉原有村級防疫員18 人,組建防疫服務隊僅保留6 人。全縣共組建防疫服務隊28 支、212 人。

2.1.2 理清責任 鄉鎮動物防疫服務隊的主要職責是開展除規模養殖場外的所有散養農戶的強制免疫工作,包括日常申報免疫補免、耳標佩戴、建立免疫檔案等。根據《動物防疫法》、《湖南省實施〈動物防疫法〉辦法》的規定,鄉鎮政府主要負責動物免疫工作組織和督促檢查,明確和督促鄉鎮動物防疫站及人員做好動物防疫知識宣傳、動物飼養情況調查、動物疫病強制免疫服務工作,并協助做好動物疫病監測、檢疫、重大動物疫情控制和撲滅等工作。村(居)委員會職責是協助鄉鎮人民政府、街道辦事處開展免疫、消毒、應急處置等動物防疫工作,引導和督促村民、居民履行動物防疫義務。養殖場(戶)的職責是依法履行動物疫病強制免疫義務,按照縣獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。

2.1.3 運行方式 各鄉鎮政府與動物防疫服務隊簽訂動物防疫服務協議書,約定各自的責、權、利,明確工作任務、考核指標、動物防疫補助發放金額及方式等內容,實行一年一簽;并與其簽訂動物防疫工作目標責任書,實行目標管理。同時,鄉鎮政府負責動物防疫宣傳督促、勞務補貼發放、免疫糾紛協調處理。并在場所開辦、設施設備等方面予以扶持。采取由鄉鎮聯村干部和村組干部帶隊,動物防疫服務隊進村入戶、整村推進的方式開展免疫。

2.1.4 績效考核 縣畜牧獸醫部門對動物防疫服務隊承接的強制免疫任務分春秋兩季進行考核和免疫效果監測,實行目標管理,并按考核結果督促鄉鎮及時支付服務費。具體考核指標按《重大動物疫病防控考核細則》執行。

2.1.5 資金發放 服務費來源主要是中央、省級財政安排動物防疫補助經費和縣級財政補助經費。補助資金發放途徑是,由縣畜牧獸醫部門根據各鄉鎮的養殖量、區域大小等因素,科學確定補助資金額度,考慮綜合平衡并報縣級財政部門同意后實施?？h級財政部門及時將補助經費發放到鄉鎮,鄉鎮經考核后發放給動物防疫服務隊。

2.2 成效分析

2.2.1 宣傳效果好 防疫服務隊進村入戶集中免疫的方式聲勢浩大,農戶的認識和配合度明顯提高。

2.2.2 效率明顯提高 原來村防疫員單獨防疫,一個村需半月以上時間,鄉村干部沒有精力始終帶隊入戶;現在防疫服務隊整村推進方式,一個村僅需1～2 d 就可完成,便于集中鄉村干部力量,全力支援配合。

2.2.3 實現了對規模養殖場(戶)的同步監管 鄉鎮規模場(戶)包保責任人在監督指導防疫服務隊的同時,對所到村的規模場(戶)同步上戶免疫告知,簽訂相關責任狀,宣傳相關法律法規和政策,督查病死畜禽無害化處理、投入品使用等。

2.2.4 防疫密度高,質量好 據抽查,口蹄疫、禽流感等免疫密度達到95%以上,抗體檢測合格率達80%以上,較往年有較大幅度提升。

2.2.5 優化了動物防疫人員 村級防疫員由政府管理轉變為由防疫服務隊聘用的防疫人員,真正落實了政府“養事不養人”的初衷。全縣解散了村級防疫員隊伍,防疫服務隊聘用的防疫人員比原村級防疫員減少了666 名,減少75.9%;平均年齡由64歲降至約54 歲,年齡與專業水平等得到優化和較大提升;工作報酬由2 000 元/人年提升到6 600 元/人年,增長了2.3 倍,提高了動物防疫人員的工作積極性。

3 建議

3.1 逐步穩妥推進獸醫社會化服務 在各鄉鎮動物防疫服務隊開展散養農戶強制免疫工作的同時,依法自主開展其他經營性動物病種收費免疫和動物診療等養殖技術服務。在此基礎上,逐步成立獸醫服務公司,以開展散養農戶強制免疫工作為基礎,拓展獸醫社會化服務其他業務,逐步建成專業、穩定、高效的獸醫社會化服務供給體系。

3.2 制定和完善相關制度 制定和完善《重大動物疫病防控考核細則》《獸醫社會化服務經費使用規定》《動物防疫服務隊考核管理辦法》等制度。明確鄉鎮動物防疫站具體負責所在鄉鎮動物防疫服務隊日常監管、考核和技術指導,指導防疫服務隊組織制定崗位職責及日常管理等內部制度[1]。

3.3 嚴格監管執法 依照《動物防疫法》《湖南省實施〈動物防疫法〉辦法》《動物診療機構管理辦法》《執業獸醫管理辦法》《鄉村獸醫管理辦法》和《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等法律法規規章,督促落實養殖者的主體責任,強化獸醫從業人員的監督管理,規范服務行為,動物防疫服務隊隊員要求依法取得《執業獸醫資格證》或《鄉村獸醫登記證》,嚴厲打擊非法行醫、無證經營等違法違規行為,為獸醫社會化服務體系發展營造規范、有序的市場環境。

3.4 加強技術培訓 爭取農業科教部門的支持,結合新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人培訓和培養新型農業經營主體等,對獸醫從業人員開展針對性培訓?？梢耘c當地大專院校聯合建立培訓基地,大力開展實用技術培訓,逐步提升獸醫服務從業人員的整體素質。

3.5 拓展獸醫社會化服務業務 在有條件的動物防疫服務隊的基礎上組建一家或多家獸醫服務公司,承擔全縣獸醫社會化服務工作;也可以由具備條件的公司、合作社等組織實施。逐步拓展獸醫社會化服務業務,如協助抗體檢測,其他非強制免疫病種免疫、檢疫檢測、屠宰場肉品品質檢驗、獸藥飼料、動物診療、病死畜禽無害化處理、動物診療廢棄物處理等。

3.6 完善政策支持 加強推進獸醫社會化服務工作的組織領導,樹立先進典型,總結推廣行之有效的經驗做法,在充分調研的基礎上,各級政府出臺相應政策,大力支持獸醫社會化服務工作,大膽探索獸醫社會化服務供給新模式。