“現(xiàn)行《建筑法》已經(jīng)施行21年,隨著建筑市場環(huán)境發(fā)生重大變化,其中的一些條款已不能適應(yīng)新形勢需要,亟待修訂。”此次兩會,全國人大代表,中建三局董事長、黨委書記陳華元提出關(guān)于修訂現(xiàn)行《建筑法》的議案。
建筑業(yè)是我國的重要支柱產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。但與發(fā)達(dá)國家相比,我國建筑業(yè)依然是勞動密集型行業(yè),建造技術(shù)落后,缺乏必要的組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、資源集成能力和現(xiàn)代化的管理機制,國際競爭力不強。陳華元表示:“建筑業(yè)法規(guī)不完善以及與市場經(jīng)濟快速發(fā)展相比存在滯后性,是造成上述問題的基礎(chǔ)性原因之一。”
陳華元指出,現(xiàn)行《建筑法》主要存在三個方面問題:一是適用范圍過窄,系統(tǒng)性不強。僅適用于工業(yè)與民用建筑活動,限制甚至排斥了在其它類型建筑領(lǐng)域中發(fā)揮作用;二是對建筑業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性不夠。保留了很多計劃經(jīng)濟的痕跡,無法適應(yīng)國內(nèi)國際市場接軌的新形勢;三是對建設(shè)單位約束性規(guī)定少,且沒有強制力,致使發(fā)包人損害承包人利益的行為屢見不鮮。
針對上述問題,陳華元提出以下三點建議:
一是調(diào)整《建筑法》名稱、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設(shè)法》,提高系統(tǒng)性、普適性和嚴(yán)謹(jǐn)性;擴大調(diào)整范圍,將現(xiàn)行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設(shè)工程”,按照國際公認(rèn)概念,明確其法律含義和調(diào)整范圍,不再局限于各類房屋建筑的建造和安裝;適用范圍調(diào)整后,適用主體將隨之調(diào)整。
二是順應(yīng)國際化進程,消除計劃經(jīng)濟的管理痕跡。……