城市社區服務現狀調查與發展對策——以平頂山市為例

郭 偉，董亞瓊

（河南城建學院管理工程學院，河南平頂山 467036）

隨著我國經濟社會的快速發展，城市社區服務已發展成為保障和改善民生，提高城市居民生活水平和生活質量的重要公共服務組成部分，對加強社會管理、維護社會和諧穩定具有重要意義。當前，我國城市社區服務建設已初現成效，在社區服務設施建設、服務內容、服務隊伍、服務制度環境等方面取得初步進展。但我國社區服務體系建設仍然處于初級階段，存在諸如社區服務設施總量供給不足、服務項目較少、服務人才短缺、服務體制機制不順暢等困難和問題，亟待解決和完善。

本文以平頂山市為例，通過實地走訪和問卷調查，了解平頂山城市社區服務現狀、存在問題，并研究提出相關對策建議，為促進地方城市社區服務建設與發展提供決策參考。

一、調查基本評述

本次問卷調查覆蓋平頂山四個行政城區，共發放調查問卷372份，其中回收有效問卷360份，有效問卷率為96.8%，調查時間為2015年6月。樣本特征統計分析發現，受訪者年齡分布較均衡，20～60歲每10歲區間占比20%；職業以企業職員為主，占比28%，個體工商戶、公務員、企業高管、自由職業者構成較均衡，占比均在10%；現居住區域以新華區為主，占比47%，其后依次是衛東區、湛河區和新城區，占比分別為27%、16%和10%，與平頂山城區人口分布較為一致。樣本統計特征良好，有助于開展調查分析。

二、城市社區服務現狀及存在問題調查分析

（一）社區服務現狀調查分析

1.社區服務認知度

對于所在社區服務認知，多數受訪者表示不太清楚或不清楚，合計占比65%；明確表示非常清楚的僅占11%，清楚的占24%。由此可見，大多數市民對社區服務認知度較低，社區服務宣傳和普及程度有待提高。

2.社區服務內容和接受過的社區服務項目

對于所在社區服務內容，大多數受訪者對便民利民服務了解比較多，占比70%；對社會福利，以及再就業和社會保障服務的了解較少，占比分別為19%和11%。而在接受過的社區服務中，主要以便民利民服務為主，占比77%，社會服務、社會保障服務等較少，合計占比23%。由此可見，城市居民對社區服務的認知和消費主要以便民利民服務為主，對社會福利、再就業和社會保障等社區服務認知和消費較少。

3.社區便民利民服務需求內容

對于社區便民利民服務的需求，以購物為主，占比30%；其次是餐飲和維修服務，占比16%和15%；對中介服務需求最少，占比僅為5%。由此可見，購物是社區居民需求最大的便利服務。

4.社區福利服務開展情況

對于社區福利服務，主要是面向老年人和殘疾人的福利服務，分別占比37%和33%；其次是兒童福利服務，占比25%；最少的是軍人家屬優撫服務，占比5%。由此可見，現階段社區福利服務主要面向老年人和殘疾人提供，為兒童提供福利服務的較少。

5.社區再就業和保障服務開展情況

對于開展面向下崗人員的再就業和社保服務，主要以落實再就業優惠政策和提供再就業信息指導服務為主，分別占比40%和34%；監督落實社保服務優惠政策相對較少，占比26%。落實再就業優惠政策和提供再就業信息指導是現階段社區面向下崗人員開展幫扶服務的最主要形式。

（二）社區服務現存問題調查分析

1.社區服務缺乏和滿意度低，亟待補充提高

對現有社區服務評價，表示不滿意的人最多，占比38%；表示滿意的最少，僅占6%，基本滿意的占32%，而表示沒有社區服務的多達24%。由此可見，平頂山城市社區服務覆蓋面和服務滿意度有待提高。

2.社區服務態度和服務方式有待提高和豐富

對社區服務需要改進的方面，主要集中于服務態度，占比多大40%；其次是服務方式，占比24%；服務費用、服務程序相對好些，占比均為18%。由此可見，進一步大力提高服務態度，豐富服務方式，并盡可能的降低服務費用和完善服務程序，是平頂山社區服務亟待加強和改進的方面。

3.社區服務內容多方面均不盡人意

對于社區最需要改善的服務內容，受訪者表示多個方面均需加強。對改善醫療保健服務、綠化美化環境、提供文娛活動場所、提供便民服務、以及改善治安狀況的意見，占比均在20%。

4.公共健身場所和公立學校校車接送服務需求較大，亟待新增。

對于最為需要新增的社區服務，主要集中在建設游泳池、球場等公共健身場所，占比41%；其次是增加公立學校校車接送服務，占比38%；相對較少的是提供心理健康咨詢服務，占比21%。

5.運動比賽、社交活動、老年人俱樂部等定期活動需求較多，亟待舉辦

對于希望社區定期舉辦的活動，意愿最多的是開展各類運動比賽，如羽毛球賽和籃球賽等，占比33%；其次是舉行社交活動（如讀書會等）和老年人俱樂部，占比27%和26%；相對較少的是技能培訓，如烹飪、編織等，占比13%。對開展愛心慈善活動如募捐等需求最少，僅占1%。

三、對策建議

以平頂山市為例，為促進城市社區建設和發展，提升社區服務水平與質量，提出以下對策建議。

（一）強化政府主導，鼓勵社會參與，積極發揮多元主體建設作用

社區服務體系建設是一項綜合、復雜的工程，需政府、社會組織、企事業單位和社區居民共同參與。首先，應積極發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民特點，增強社區服務可持續發展能力。同時，應大力培育和發展各類服務性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區服務，完善民主決策機制，以發揮多元主體在社區服務體系建設中的作用。

（二）加大社區服務設施建設力度，推動社區服務廣覆蓋

為充分滿足社區居民生活需求，需在現有設施供應不足現狀下，積極拓展社區服務覆蓋面，進一步加大街道社區服務中心、社區服務站等社區服務設施建設，提高社區綜合服務設施覆蓋率，推動社區服務廣覆蓋。

（三）不斷拓展社區服務內容，發展多層次、多樣化的社區服務

積極響應社區居民需求，不斷拓展社區服務內容，將勞動就業、醫療衛生、文化體育等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，推動家政服務、養老托幼、修理服務等便民利民服務項目及超市、菜場、早餐等服務網點逐步進入社區，并積極開展社區志愿服務等，以層次多樣的社區服務著力方便社區居民生活，不斷提高其生活質量。

（四）加強社區服務人才隊伍建設，逐步提高社區服務專業化水平

把社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引優秀人才向社區流動。通過向社會公開招聘，配備一定數量的專職社區工作者，并積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多人員從事社區服務工作，以此不斷壯大社區服務隊伍，并不斷提高其提供社區服務專業化水平。

[1]國務院辦公廳.關于印發社區服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知 [EB/OL].2011-12-20.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.