事業單位預算管理中的問題及對策

姜潔歐

摘 要：近年來，伴隨著我國事業單位體制改革的不斷發展，市場化進程持續加快，事業單位的管理水平持續提升，科學促進了資源的優化配置。然而，目前我國事業單位在預算管理的過程中仍存在著諸多問題亟待解決，特別是在預算管理的執行方面存在很多不足需要改善。本文通過對我國事業單位的預算管理方面探討，對事業單位預算管理的現狀進行分析，探討了在預算管理的環節中產生的一系列問題，提出了相應的解決策略，以期促進我國事業單位預算管理水平的提升。

關鍵詞：事業單位? 預算管理? 問題? 對策

目前我國事業單位預算管理的過程中依然存在管理人員的預算意識性不強、預算的內容不完整、預算的編制誤差較大、績效監控機制不健全等問題。因此，我國事業單位在開展預算管理工作的環節中要全面落實深化改革，推進事業單位體制的革新，促進其預算管理工作的快速發展，不斷滿足國家發展過程中的各項需求。

一、事業單位開展預算管理工作的必要性

事業單位是社會公益性服務的核心載體，是推動社會主義現代化建設的重要支柱。財務管理是事業單位管理環節中的重要構成部分，是開展財務管理工作的核心。預算是將相關預算數據進行收集與管理，并依據預算的具體內容與要求開展預算管理工作的流程。預算最核心的特征就是它能夠著眼于未來，是一種預先確定單位未來行動的方式。預算管理涉及到的領域較多，包括國家、政府、企業與組織等方面。預算管理在上個世紀九十年代開始在我國得到普遍運用。伴隨著我國社會主義市場經濟的持續發展，事業單位預算制度在時代的影響下也亟需改革。事業單位的預算管理是我國進行財政分配以及宏觀調控的核心方法，預算管理制度的改革能夠促進我國公共服務的合理化，通過穩健的財務管理體系建設，促進我國事業單位的持續發展。

二、事業單位實施預算管理的過程中存在的問題

（一）預算管理監管制度不健全

事業單位在執行預算的過程中，沒有建立完善的內控制度，部門預算流于形式，不能及時監督事業單位預算工作的執行情況，難以發揮內部控制的效果。同時，事業單位缺乏對預算管理內部控制的正確性認識，導致事業單位在預算過程中存在一定的漏洞，內控工作落實不到位，資金效益較低。

（二）缺乏健全的績效考核體系

事業單位通過合理的預算編制，在工作中執行預算目標，全面增強預算管理的執行力度，提升其服務的效果。目前部分事業單位并沒有對預算管理中的績效考核引起足夠的重視，單位沒有明確規定考核范圍與準則、績效考評體系不健全，造成事業單位預算管理中的績效考核體系往往只是形式上的，沒有實質性的意義。

（三）財務人員職業上升機制建立不足，專業總體水平偏低

目前，我國很多事業單位的財務人員職業上升通道不足，主要體現在一些事業單位專業技術崗位系列及最高等級設制中，會計崗位最高等級設置為中級，會計人員在上升至中級會計師后沒有進一步的職業發展空間，只能面臨改職、轉崗。同時，由于職業上升機制不足，導致事業單位財務人員積極性不高，對知識的學習熱情程度低，片面地認為只需要做好手頭工作不需要進一步提升自己，形成工作懶散的風氣，忽視了對自身創新能力的培養，專業總體水平偏低。

（四）預算管編制缺乏合理性

在編制預算之前首先應分析預算的合理性，從而確定資金分配。在實際工作中預算編制，不是經過論證后制定的，或者預算編制不經過合理的分析和規劃，導致預算與實際嚴重脫離，難以達到預算效果。目前事業單位在編制預算過程中，很少有其他部門參與。只有要求各個部門共同參與討論，才能編制出合理有效的預算。事業單位預算編制基礎缺乏合理性，導致預算難以起到監督效果，在后期執行過程中預算與實際脫軌，導致預算不可控。因此，預算的科學性與合理性非常重要。

三、完善事業單位財務預算管理的對策

（一）完善預算管理機制

在開展預算管理工作的環節中，事業單位要結合單位實際情況，加強對預算管理體系的完善。在預算編制的環節中，部門管理人員要嚴格遵守相關原則實施編制預算的工作，科學運用零基預算法，不斷細化收支中的各環節，合理制定部門的預算支出，使其具備公平、公正性。在預算的執行環節中，管理人員需要把預算的資金和對應的部門采取直接對接的形式，有效降低事業單位的經費。在預算的過程中，管理人員要將預算外收入歸納到預算管理的工作中，開展綜合性的預算模式，更加直觀地反映出單位預算內外資金的收入與支出情況。事業單位要公開預算的具體內容，把其中的編制權與執行權分離。事業單位還需要將預算績效考核體系運用到預算管理中，確保預算的有效執行與實施，構建相應的的獎懲機制，針對在工作環節中違規的人員要追究他們的法律責任，針對違法的人員要立刻將其轉交給司法機關處理。

（二）全程實施績效預算管理制度

事業單位在開展管理工作的過程中，要實行績效預算管理制度，幫助單位及時發現工作環節中產生的疏漏，提高管理人員對預算編制的認知，提高財務人員的預算編制水平，提高事業單位的預算管理能力。同時，事業單位需要將績效考核的目標作為開展預算管理工作的目標之一，將部門預算作為預算管理工作的核心內容，不斷完善預算管理體系。在預算管理的環節中，需要不斷強化監督機制，針對部門預算進行客觀的評價。事業單位要不斷健全績效預算管理，將信息公開化，鼓勵所有員工、社會公眾都能積極參與到監督的工作中，全面促進事業單位預算管理工作的穩固發展。

（三）全面提升財務管理人員的整體素質

事業單位的管理人員不僅需要掌握財務管理方面的相關知識，還需要對法律、稅務、財政與審計等方面的相關知識有所掌握。因此，事業單位要組織相應的知識培訓課程，鼓勵管理人員積極參與到課程培訓的環節中，充分掌握最新的財務管理方面的知識以及相關的法律法規，培養他們終生學習的意識。與此同時，要積極引導管理人員不斷提高其知識層體系，對于自覺學習的人員適當予以精神與物質獎勵，激發他們的學習積極性。同時，事業單位還需要提升管理人員工作的責任感，讓他們更加熱愛自己的工作。

（四）加強預算編制的合理性

事業單位應加強預算編制的合理性，通過合理的預算編制，確定資金配置方案。在預算編制過程中，相關部門要結合市場動態和企業實際情況，促使預算實現良好的效果，各部門參與到預算編制過程中，加強預算的監督效果，在預算執行的過程中讓預算目標與企業實際相結合，保障預算管理的合理性。

四、結束語

綜上所述，我國事業單位完善預算管理工作是我國社會改革的必然趨勢，同時也是一項艱巨的任務。因此，在實際開展預算管理工作的環節中，事業單位要將預算管理改革中的各項指標作為核心，健全相關體系，提升管理人員的整體素質，運用科學合理的方式，促進事業單位預算管理的全面發展。

參考文獻：

[1]李偉.行政事業單位加強預算管理研究[J].經濟研究導刊，2016，6.

[2]葉霽.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師，2015，15.

[3]蔡明華.淺析事業單位預算管理存在的問題及解決措施[J].時代金融，2017，6.